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三部委联合通知问责国有商行不良贷款剥离问题
网友：余丰慧
日前，财政部、人民银行、银监会联合下发了《关于加强国有商业银行不良贷款剥离过程中责任追究工作的通知》，要求工、农、中、建四家国有商业银行对不良资产剥离中发现的原贷款发放中的违法违规、渎职损失等行为，包括违规发放贷款、贷后跟踪和管理失职、资产保全和处置不当等，以及不良资产剥离中操作不规范、弄虚作假、掩盖违法违规犯罪行为、隐瞒损失等行为，按不同情形和性质，严肃追究直接责任人和相关领导责任，从严处罚；涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。并按监管部门的要求选择典型案例，将向社会公布。直接责任人和相关领导还将被限制在国有商业银行内部或金融机构任职或录用。涉嫌违法犯罪的将被移交司法机关处理。(2004年10月10日中国新闻网)
国有商业银行不良资产居高不下，已经成为引发我国大面积发生金融风险的主要问题。同时，沉重的不良资产包袱也严重影响到国有商业银行的机制转换和经营管理，严重影响到国有商业银行的国际国内信誉。为了使国有商业银行轻装上阵，解决国有商业银行的沉重不良资产包袱和经营管理问题，国家可以说是不遗余力，仁至义尽。先是成立了三家政策性银行，把国有商业银行的政策性业务剥离了出去；后来又成立四家金融资产管理公司，又把四家国有商业银行的14000亿元的不良资产剥离了出去；今年，为了中国银行和建设银行转制上市，又将两家银行的2787亿元不良资产进行了剥离。国家一而再、再而三地给国有商业银行进行买单，笔者认为，这个单不能白买。对于造成巨额不良资产的责任人，必须彻底清查，严肃处理，给国家一个交代，给国人一个说法。
这次三部委联合下达的《关于加强国有商业银行不良贷款剥离过程中责任追究工作的通知》是非常及时，非常必要的。虽然这些巨额不良贷款收回的可能性很小，但是，最起码不能使国有银行的资产就这样白白损失了，应该通过责任追究，吸取一些教训，给后人一些警示。
然而，笔者还有一些担心和顾虑，就是这个《通知》能否不折不扣地落实下去，造成不良贷款的责任人是否能够切实得到处理。其实，我们目前对于不良贷款责任人的处理，并不缺少制度、办法以及法律。关键在于一直不能很好地落实下去，一次次“下不为例”，已经纵容了一些握有权力的人乱用权力的胆子越来越大，使一些权力基本上失去了约束和监督。我国《刑法》第一百八十六条规定：“银行或者其他金融机构的工作人员违反法律、行政法规规定，向关系人发放信用贷款或者发放担保贷款的条件优于其他借款人同类贷款的条件，造成较大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处一万元以上十万元以下罚金；造成重大损失的，处五年以上有期徒刑，并处二万元以上二十万元以下罚金。银行或者其他金融机构的工作人员违反法律、行政法规规定，向关系人以外的其他人发放贷款，造成重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处一万元以上十万元以下罚金；造成特别重大损失的，处五年以上有期徒刑，并处二万元以上二十万元以下罚金。”而在实际执行中，这类案件少之又少。四家国有商业银行内部对造成不良贷款责任人的处罚规定也有许多，但在落实上也不尽如人意。当然，这两年的情况要好一些。
因此，对于国有商业银行造成不良贷款的责任人要加大责任追究力度，要动真格。否则，四家国有商业银行无论如何改革改制，无论上市与否，在激烈的金融竞争中，都将会被淘汰出局。
一，对于国有商业银行不良贷款责任人的追究，只是财政部、人民银行、银监会三个部门下发《通知》还不够，必须有司法、检查部门跟进。二，知名媒体曝光是个好方法。但是，不能只是“选择典型案例，在国内有一定知名度的报刊、广播电台、电视台、网站予以公布，接受社会监督”，而要根据造成不良贷款的额度大小来进行曝光。三，必须以两家进行股份制改造的中国银行、建设银行为重点，切实追究造成2787亿元不良贷款责任人的责任，使人们看到国家解决不良贷款责任追究问题的决心和勇气，看到办好国有商业银行的希望所在。四，切实落实有关造成不良贷款责任追究的制度、办法和法律，落实好监管部门的制度规定，落实好国有银行内部的制度规定，落实好《刑法》的有关条款。
总之，国家不能一再地为这些银行买单，必须查清造成不良贷款的原因，严厉处置责任人，并公布于众，给国家一个交代，给国人一个交代，使国人看到国家确实开始动真格的了。也但愿这是国家最后一次为国有商业银行买单。
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