经济观察报：谁解决自来水公司改扩建资金难题

　　本报记者 施春华 上海、宁波报道

　　中国一些城市的国有自来水公司正在为自来水厂的改扩建资金来源发愁，此前，这些国有垄断行业的公司被认为在获取资金上是高枕无忧的。

　　在浙江省宁波市，由市政府审批立项、宁波市自来水公司2002年底负责筹建的三个大 规模水厂建设项目，历时三年至今，由于资金问题迟迟没有正式启动。而另一方面，由于供给建设未能及时跟上，2006年这座城市可能出现供水紧张局面。

　　事实上，在经济发展程度较高、财政资金相对充裕的宁波，自上世纪80年代开始，就没有形成对水务建设进行财政拨款的习惯，在国有商业银行市场化程度不断加大、水价机制改革相对滞后的现状下，当地的水行业先于其他城市遇到更多难题。

　　被叫停的水厂

　　“现在宁波大工业用水项目的建设已经由于资金问题停了下来”，宁波自来水公司宣传部主任魏光华对记者表示。

　　为了改变宁波当地缺乏大型水厂的现状，2002年底，宁波市政府立项计划建设三大水厂项目。其中位于北仑工业开发区的大工业用水项目是为建龙钢厂做配套，计划达到日产30万吨的规模，当时初步计划2005年上半年投入20万吨的使用规模。显然，如今这一计划已经被无限期搁浅。

　　与此项目遭到同样命运的是东钱湖水厂和毛家坪水厂，两者的规模也均在50万吨左右。

　　据魏光华介绍，1978年以前，中国城市供水方面采取政府拨款的方式。之后，供水项目的计划权掌握在供水企业手中，政府只是对企业提出的建设计划进行审批，项目资金来源主要是银行贷款。

　　宁波市自来水公司总经理办公室彭副主任告诉记者，近期宁波市当地水务投资需求所需的资金是50亿元，现在资金缺口达到30亿元左右。

　　目前，宁波市自来水公司的资产负债率已经逼近60%，这使得它从银行取得贷款的能力进一步减弱。

　　上海浦东发展银行宁波分行信贷部一位员工告诉记者，商业银行对水务基础设施项目持支持态度，但仍要视项目的还款能力和企业的盈利能力而定。

　　根据中经通投资咨询公司新近发布的2005年5月份行业评级报告，在对36个行业进行的综合评分的排名中，水务行业位于倒数第一，在财务效益评分、资产运营状况评分、偿债能力评分上该行业也是位于最后，在发展能力上排名是倒数第四。

　　这位信贷部员工指出，缺少

竞争力的水务行业很难受到商业银行的欢迎。

　　此外，滞后的水价机制改革同样让自来水企业运营难以为继，目前的价格机制仍然维持在弥补运行成本，无法实现盈利。

　　政府的角色

　　在水务投资中，地方政府究竟应该扮演怎样的角色？

　　宁波市自来水公司的彭副主任说，宁波市政府对自来水行业的支持更多地体现在争取世行贷款、提供政府担保等事项上。

　　宁波上述三个自来水项目中的毛家坪水厂已经获得了7.5亿元人民币的世行贷款，该项目总投资15亿元。

　　宁波市计委外资利用处李先生告诉记者，在城市建设和环境工程项目上，中国每年获得世界银行的贷款额度大概是10-15个亿美金。不过，由于世行贷款主要是提供给发展中国家，随着

中国经济实力的整体提升，在未来几年里，这一额度不但不会增加，反倒很有可能会减少。

　　宁波市自来水公司魏光华说，政府现在还没有找到合适的途径解决自来水公司改扩建融资问题。

　　财政拨款是一个选择。不过，宁波市计委重大项目前期办公室一位不愿透露姓名的先生表示，宁波当地的财政压力也很大，水务的资金缺口并不那么容易解决。

　　等待“外资”

　　据介绍，现在宁波的供水情况已经非常紧张，2005年供水量97万吨，而需求量已经达到98万吨，明年需求还会增加16万吨，压力很大。

　　拓宽多种融资渠道被提到议程当中。一个疑问是，宁波当地有丰富的民营资本，为什么不能引入到供水行业中来？在中国其他地方，民营资本参与水务建设的例子并不少见。

　　宁波市自来水公司的魏光华介绍，宁波当地有很多民营企业像大红鹰、杉杉、雅戈尔都有很强的实力，但现在的供水企业更多处于亏损、微利状态，而同样的条件下，对外商的政策比较优惠，保证给予一定的回报率，但对民营企业却没有相应的政策。

　　而据有关人士透露，为了吸引投资，宁波当地政府有意对项目建设期、经营期中地方所能掌握的税费给予减免，以此减少水价上升的幅度。