环保号令税改 消费税资源税将上调环境税不开征

　　节奏似乎已经预先设定，税改推进环环相接。

　　8月23日个税法修改引发的讨论热潮未退，26日，财政部又宣布“新一轮税改将扩大消费税、资源税征税范围”，以促进资源节约与环境保护，支持建设节约型社会和发展循环经济。业内人士认为，此举在引导纳税人节资、环保的同时，实质上也将冲抵个税扣除标准提高带来的财政减收，可谓“一箭双雕”。

　　资源税：扩大征收范围

　　“在新一轮税制改革中要充分体现环境保护的要求。如适当扩大资源税的征税范围，调整税额税率，改变计征办法等。”8月26日，财政部税政司有关负责人表示。

　　据北京市税务部门有关人士介绍，我国现行资源税基本规范是1993年12月国务院颁布的《资源税暂行条例》，覆盖范围较小，只涉及原油、天然气、黑色金属矿原矿和盐等7个税目，基本上属于矿藏资源占用税性质，从量定额征收，税额标准20年没变。

　　社科院财政与贸易经济研究所依绍华博士表示，现行资源税这种“对资源条件好的税额高一些，资源条件差的税额低一些”的级差调节，无法完全反映资源保护意图，不是真正意义上的资源税。在他看来，要回归资源税促进节约资源和环境保护本义，必须一方面上调税额标准，一方面扩大征税范围。

　　其实，近一段时间来，有关部门已经开始上调现行资源税部分税目税额标准。6月1日，财政部和税务总局宣布提高河南、安徽等8省市的煤炭资源税标准；8月中旬，两部委又联合发文，调整油田企业原油、天然气资源税税额标准。“为促进资源合理利用，下一步还要进一步完善资源税政策。”税务总局高层今年两会期间为资源税改革定调。

　　资源税改革具体动作如何？据有关专家透露，相关决策部门将考虑此前各方面建议，如扩大目前过窄的资源税征税范围，将水资源等生态资源逐渐纳入征税范围，按影响环境程度设置税率，用经济手段鼓励节能环保行为。

　　据悉，世界上许多国家均对国有、对国计民生有重大影响、具有重大生态环境价值的资源征税，除所有矿藏资源外，还包括土地、水、森林、草场、动植物、滩涂、海洋、地热等等。而我国由于没有对森林、水、草场等资源开发利用征收资源税，导致这类资源破坏严重，已经影响经济的可持续发展。

　　消费税：增税目调税率

　　单位资源产出仅相当于美国的1／10、日本的1／20，每年污染损失相当于GDP的7%——针对目前我国的严重浪费，在加大资源税征收力度的同时，税改更打算利用税收手段直接引导消费行为。财政部税政司有关负责人表示，为充分体现环境保护要求，税改将适当扩大消费税征税范围，并调整税额税率。

　　我国消费税从1994年1月开征，目前有11个税目。为了限制危害环境产品的生产和消费，国家已将高能耗、不利环保的消费品如鞭炮、焰火、烟、酒、汽油、柴油等纳入消费税征税范围。

　　下一步将如何改？据知情人士透露，因为已属重复征税，

汽车轮胎消费税可能会取消；因为不再属于

奢侈品，黄金首饰消费税也可能取消。而因为有害环境，烟、酒消费税可能会上调；此外，由于不可再生，汽油、柴油消费税也可能上调。

　　将于近期出台的汽车消费税调整正在明朗。有消息说，新的汽车消费税率将为：1.0升以下排量发动机轿车消费税，由原来3%降至2%甚至取消；1.0至2.2升税率仍为5%；大于2.2至3.0升的，由原来8%提高到9%；大于3.0至4.0升的，由原来8%提高到14%；而4.0升以上的，由原来8%提高到20%。尽管具体政策还未出台，但小排量汽车消费税下降，大排量汽车消费税提高已经不用怀疑，目的自然是为鼓励节能环保。

　　尽管消费税调整将覆盖哪些品种，目前权威部门尚未透露，但中央财经大学一位税务专家表示，鼓励节能环保肯定将是消费税调整的方向性思路。

　　环境税：短期不开征

　　环境税是对污染环境者征税，征税所得用来防治污染，改善环境或增加对公民的福利支出，也称作广义“生态税”。据称，环境税征收的相关草案正在加紧研究中。但财政部税政司有关负责人否认了将开征环境税的说法。

　　相关部委权威人士表示，开征环境税不仅涉及我国现行税制和企业整体税负的调整，也涉及各地区经济利益和整个财政体制的调整，十分复杂也十分敏感。因此征收条件尚不成熟，当前重点是完善现行税制和制定一些有针对性的税收政策，多管齐下，有促有抑。

　　不过据

能源基金会一位参与此课题研究的专家分析，目前生态税已经成为越来越多国家促进可持续发展的重要工具之一，我国未来肯定要考虑开征环境税，不过可能是采取渐进式策略逐步实行。

　　值得一提的是，有关学者分析，通过完善现行税制——比如消费税、资源税改革，引导纳税人节资、环保，除了更便于实际操作，也将有效冲抵个税扣除标准提高带来的财政减收，可谓“一箭双雕”。