欧盟“双指令”促使中国快速出台电子垃圾管理法规。 本报记者 吴伟洪摄
六部委合力整治电子垃圾
欧盟“双指令”设置出口壁垒，国内电子污染管理办法年内出台
从8月开始，欧盟环保“双指令”(《废旧电子电气设备指令》和《电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》)即将实施，这无疑为中国电子垃圾管理法规的制定注入了“催化剂”。记者日前证实，酝酿一年半之久的《电子信息产品生产污染防治管理办法》(下称《办法》)已经完成立法程序，计划年内正式出台。
对此，信产部经济运行司高振杰处长对记者表示，国家发改委正在围绕该《办法》展开紧张工作，《办法》已经进入最后的定案阶段。
产业链环保为法规核心
据了解，《办法》由六部委联合会签，在此之前，除国家发改委外，另五大部委——环保总局、商务部、工商管理总局、海关总署、信产部已经签署完毕。
高振杰透露，六部委不仅是要简单地进行电子垃圾的回收与治理，还将“针对电子信息产品的污染防治工作和可持续发展的形势，把循环经济搞上去。目的是做到产品从设计开发开始就减少污染，尽量选择一些无毒、无害的材料。等它进入市场，寿命完结后再回收”，以产品的产业链环保为法规的核心。
国家信息产业部经济体制改革与经济运行司官员黄建忠指出，欧盟的环保“双指令”给了中国电子产品难以逾越的出口壁垒，我国必须尽快建立自己的法律法规，及时完成自身电子产品的“无害化”进程。
据了解，正在拟订的《办法》中，有关要求与欧盟指令可谓如出一辙:“电子信息产品制造者应当保证，自2003年7月1日起实行有毒有害物质的减量化生产措施。”
回收费用承担者成焦点
作为《办法》的核心问题，电子垃圾的治理由何方负责，依旧是业界关注的核心问题。
信产部高振杰认为，电子垃圾的产生，消费者、生产者、社会及政府都有责任。现在的生活垃圾可以用纸袋装起来放进垃圾桶，但电子垃圾还没有一个固定的回收点，因此，不能一味强调企业必须承担什么。
国家环保总局污控司固体处副处长孙绍锋所持意见大体相同，他建议，将生产者制度延伸概念后引进到国内来。但孙绍锋担心的是，作为企业行为，企业承担回收费用必定导致成本增高，继而带动价格提升，实际上消费者和生产者都在承担责任。
不过，也有专家对此持不同观点。中国消费者协会副秘书长武高汉建议，在中国，政府应规定由经营者来支付回收费用。同时有专家呼吁，国家应建立“环保退税”机制，即环保的企业可享有一定程度的退税优惠，而这也可彻底解决上述谁为电子垃圾买单的怪圈。
报废年限未强制规定
另外，对于《办法》是否将规定家电产品的报废年限，有关人士也给予了澄清。据了解，《办法》中规定，生产者必须在电子信息产品上注明安全使用期限，而不是对各类电子产品使用年限加以锁定。另外，在《办法》的征求意见稿中，也并没有提及任何电子产品使用年限的说法。
据悉，到目前为止，除了厨卫产品，还没有哪一个国家标准规定家用电器的使用年限。
本报记者 张浩
链接
国内外环保令对比
欧盟“双指令”国内《办法》(拟订)
出台时间2004年2月2005年内
实施时间2005年8月2006年7月
责任对象生产商负责企业、经销商、消费者共责
管理对象10大类、102种电子产品待定
管理标准电子产品垃圾的回收，铅、汞、镉、六价铬、聚合溴化联苯(PBB)、聚合溴化联苯乙醚6种有毒有害材料限期禁止使用责任编辑：张克然姚虹（来源：南方都市报）
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