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□ 国家行政学院 叶响裙
社会保障基金是我国社会保障制度的重要财力储备，其主要任务是为了应对未来人口老龄化高峰期的社保资金支付需要，而目前社保基金的1400多亿资金规模相对未来的巨额支付恰似杯水车薪。显然，通过制度设计，开辟社保基金资金注入的合法途径，进而应对未来社会保障资金支付压力，势在必行。
当前，社会保障面临长期资金困局。首先，社会保险费供款率过高，企业负担过重。其次，社会保障制度开始面临扩大覆盖面越来越难的问题。由于过高的缴费率影响企业的人工成本及赢利水平，致使很多企业以各种方式逃避参保。最后，我国的社会保险制度在财务上面临不可持续的前景。在目前统筹费率为23%的情况下，就出现了企业负担过重，基金收不抵支的现象，随着收支缺口越来越大，老年人口按时足额领取养老金的权益很可能难以得到保障。
要改变这种局面，社保资金亟需财政持续注资。显然，社会保障制度改革不仅要考虑当前的支付问题，而且要未雨绸缪。在此背景下，我国政府做出重要决策，即筹集资金建立全国社会保障基金。全国社会保障基金的重要使命就是：通过多种渠道筹集资金，通过投资运作积累资金，为中国社会保障制度可持续发展提供财力储备。
2003年，全国社保基金总量约为1320亿元，其中，中央财政前三年拨款977亿元，而当年中央财政没有拨款。2004年上半年，中央财政才拨入上年结余70亿元。显然，社保基金目前的资金相对其使命实属杯水车薪，作为我国社会保障战略储备资金，必然要开辟持续稳定的资金来源。
因而，在安排财政支出时，应该兼顾眼前利益与长远利益，尽早调整财政支出结构，采取按财政预算或超收部分的一定比例拨款的方式，实现社保基金财政拨款的制度化与规范化。现实中，经过近年财政收入的持续快速增长，我国财政实力得到了大大的加强，如今年前八个月，我国财政收入达到18477亿元，同比增长28.7%，收大于支3762亿元，财政的持续盈余为财政拨款支持社保基金提供了可操作性。
据估计，应对2030年的人口老龄化高峰的资金压力，战略储备资金至少要达到25000亿元，考虑到财政每年要弥补当期社保支出日益增大的缺口，因而，向社保基金的拨款在早期可占财政较高比例，后期可适当降低。总体而言，社保基金需要我国财政在未来二十年内，年均向其拨付1000亿左右的资金。
现实中，调整财政支出结构，以财政资金注资社保基金的制度设计不仅可能应对未来的老龄化危机，而且有可能起到促使公共财政转型与促进证券市场发展的多重作用。
一方面，财政在弥补当年社保支出缺口的同时注资社保基金，起到了改变支出结构的作用，有利于实现我国财政向公共财政的转型。在发达市场经济国家公共财政体系中，社会保障和福利支出占财政支出的比重高达30-50%。而我国在1998年以前，中央财政用于社会救济和社会保障的投入则微乎其微，1997年只有150亿元，占整个财政支出的1.5%左右。即使现在中央财政支出中用于社会保障的比例仍不到10%，如2002年，“抚恤和社会福利救济费” 、“社会保障补助支出”、“ 中央社会保障专用基金”三方面的支出总额为1716.5亿元，占财政支出的比重仅为7.8%。未来，财政用于社保支出的比重应达到20%-30%。
另一方面，社保基金作为一种储备资金，就必然要求在十到十五年内只用作投资增值，而不能用作其他用途，即社保基金是一种当然的长期资金。众所周知，我国证券市场不仅存在着股权结构分置的严重缺陷，其资金结构也十分不合理，证券市场的稳定与发展亟需以长期投资、长期增值为主要目标的资金来源，而社保资金的性质正好与此吻合，因而，从长远看，社保资金的持续入市对证券市场的稳定发展十分有利。
从近期证券市场看，在财政出现较大盈余的同时，将一定比例财政资金拨给社保基金运作，社保基金又将其部分地投资于证券市场，客观上可以起到维持证券市场资金供需平衡的作用，因而，也有利于短期内证券市场的稳定。
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