“今年实现了粮食生产九连增，但去年一年我们进口的粮食达到历史最高水平，这是怎么了？为何广西原糖的价格一路下跌，从每吨7000元降到5500元？”

　　4月8日在2013博鳌亚洲论坛“粮食安全：亚洲携手共同面对”分论坛上，分管农业的广西壮族自治区副主席陈章良一连问了两个为什么，意在提出如何才能使中国粮食生产更好应对国际化农产品的挑战。

　　陈章良提了四点关于农业发展的建议，包括继续重视农业，支持农村金融发展，希望土地流转政策有所突破以及提高粮食价格以保证粮食安全。

　　广西作为中国最大的糖产地，甘蔗榨糖占全国总量的60%以上，中国每10块糖中有6块糖来自广西，但是原糖价格从去年1吨7000元降到5500元，2200万农民的生计系在“一根甘蔗”上，这让陈章良很担忧。

　　陈章良发现，2012年中国进口白糖达到历史最高水平，原糖进口了361万吨，广西一年的产量是700万吨左右。进口一吨原糖的成本价格是4200元左右，卖出去4600、4700元，而广西的原糖卖到5500元，在国际市场上的竞争力很弱。

　　其中的原因是什么？陈章良说，因为农村劳动力非常缺乏，原来100元一天雇一个人来砍甘蔗，现在150元都雇不到人，迫切需要农村机械化生产。

　　陈章良称，中国农业走到了变革的路口，从分田单干到联产承包，今天如果没有规模化的竞争，没有现代农业、没有机械化，已经很难在单位面积上生产出足够的粮食。今年谈到土地流转，小块土地要变成大块土地，田埂拆开可以增加很多面积。这就需要有序推进土地流转，国家已明确提出“允许农民以多种方式流转土地承包经营权”，但对如何支持土地流转没有做出明确规定，同时也缺乏对失地农民利益的保护措施。

　　我国农产品在国际市场上的竞争力差，陈章良认为，另一个原因是国外的农产品补贴比中国更多。中国粮食价格太低，种田积极性太低。农民打工一个月完全超过种一亩地一年的收入。

　　中国最大的农业和食品企业中粮集团总裁于旭波在该论坛上说，今年中国实现了粮食生产九连增，但口粮还在进口，实际上是由更多粮食之外的需求和食品需求带动的，经济发展了，水平提高了，消费升级了，过去十年中国人在肉蛋奶上的消费增长很快，猪肉增长了25%，鸡肉消费增长了50%，奶类消费增长50%以上。但是这样的消费增长还不够，下一步城镇化会进一步加速消费的升级，城里的消费和农村的消费还有结构性的差距，下一步肉蛋奶消费的提升会加速对粮食的需求和转化。

　　为了提高中国的粮食在国际上的竞争力，于旭波建议，国家制定粮食收购价时，在政策上增加价格弹性，如果真正有了价格弹性，就会使国内更多粮食进入市场。同时，托市价格要制定一个让农民受益的价格，把和市场价之间的差价直接补贴给农民。