自2003年底开始，中央农村工作会议上的讨论稿都会成为来年一号文件主题，这一惯例已经延续了九年。此前中央经济工作会议就提出“三农”问题将是明年工作“重中之重”，基于此，2013年中央一号文件或会继续聚焦“三农”，而创新农业生产经营体制机制将是其核心内容。

　　⊙记者 梁敏

　　22日中央农村工作会议在京闭幕。会上讨论了《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见(讨论稿)》，并强调要积极创新农业生产经营体制机制。

　　培养新型经营主体

　　会议强调，要积极创新农业生产经营体制机制。当前和今后一个时期，要按照党的十八大要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要“抓住两个关键”，即着力培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又扶持联户经营、专业大户、家庭农场；着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。

　　“自1978年我国实行承包责任制以来，在前9个中央一号文件的基础上，如何增强农村发展活力，我国农业经营体制改革已提到议事日程。这主要是近三十多年来我国农业出现诸多新变化带来的，必须进一步改革现行经营体制，完成家庭承包经营，才能应对现实的挑战。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说。

　　郑风田指出，培育新的农村经营主体主要是养殖大户、种粮大户和农民生产合作组织。前者主要是鼓励养殖和种粮大户接收外出务工农民的闲置土地，而后者则是鼓励把分散在各处的农民联合起来，提高生产效率。

　　为了更好培养新型经营主体，农业部部长韩长赋表示，要完善新型农业社会化服务体系，把加快构建新型农业社会化服务体系放到更加重要位置，从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度。同时，强化基层农业公共服务机构建设，在拓展服务领域、丰富服务内容、提高服务能力上下工夫，尤其要不断创新公益性推广机构的服务机制和服务内容，切实发挥主导性作用。

　　加大农业产业化龙头企业扶持力度

　　韩长赋说，明年农业部将加大对种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度。

　　作为新型经营主体中的中流砥柱，农业部对农业产业化龙头企业尤其重视。近年来，农业部采取了一系列扶持政策措施，推动农业产业化发展和龙头企业做大做强。

　　2010年，农业部、国家发改委等八大部委共同制定了《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理办法》，加强对农业产业化国家重点龙头企业的服务与扶持，培育壮大龙头企业。

　　今年3月，国务院又出台《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，主要目标就是要培育壮大龙头企业，打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业。意见提出，鼓励龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团，并支持符合条件的重点企业上市融资。11月底，农业部召开了全国农业产业化工作会议，同时还成立了农业产业化龙头企业协会，这一举措不仅是对上述意见精神的落实，也意味着对加强农业产业化经营的决心。

　　目前，我国农业龙头企业有11万家，其中国家认定的农业产业化国家重点龙头企业为1253家。根据农业部规划，力争用3-5年时间，培育100家年销售收入超过100亿元的重点行业领军企业，重点做大做强龙头企业。分析人士指出，上述政策对“大农业概念”均构成利好作用，尤其是大农业概念的上市公司。

　　此外，中央农村工作会议还强调，要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。

　　业内人士分析称，推动农业产业化和规模化经营，鼓励种粮大户，做好农村土地经营权登记，实际上是鼓励流转，并为集体土地入市铺路。结合十八大报告所提出的，“推动城镇化与农业现代化相互协调”来看，这可能意味着，有关土地流转的改革，将综合考虑农村人口转移及农业生产规模化等约束条件，稳妥、有序地推进。