“西北最大蔬菜基地”夭折背后

　　王金龙，黄杰

　　岁末本是大棚蔬菜销售的旺季，但甘肃省庆阳市境内却有60%大棚蔬菜基地闲置，闲置土地达万亩之多。

　　近日，《中国经营报》记者深入调查发现，2010年初，当地政府开始在庆阳市西峰区肖金镇米王村、贺咀村、李城村、芮岭村等地征收万亩以上的耕地，由政府投资统一建设蔬菜大棚设施，然后再转租给当地农户，如此举措是欲建西北最大的蔬菜基地。不过，两年过去了，西北最大蔬菜基地并未建成，转租的这些农户们只能眼睁睁地看着蔬菜大棚闲置，扼腕叹息。

　　庆阳市农业部门一不愿具名官员接受记者采访时表示，庆阳市不切实际地提出建设西北最大的蔬菜大棚基地，盲目复制“陕西杨凌模式”，甚至要赶超山东寿光，实践证明是一个失败的决策。

　　政府的烫手山芋

　　庆阳万亩大棚蔬菜基地已成为“烫手山芋”，由于没钱赚，已经到了地方政府赔钱甩租也没人接盘的境地。

　　进入庆阳市西峰区肖金镇，随处可见“万亩蔬菜大棚基地”的招牌，一排排蔬菜大棚基本上都处于闲置状态；在反季蔬菜的产销旺季，该基地几乎看不到蔬菜生产农户，更不用说前来买菜的经销商。

　　芮岭村村民张某告诉记者，依据庆阳市的相关文件，2010年初肖金镇政府出面向广大农民征用耕地，征地的名义就是庆阳要打造“万亩蔬菜大棚基地”，当时大部分农民并不同意耕地变菜地，但在当地政府的强制政策推动下，2010年年中庆阳市还是完成了万亩征地。

　　征地对农民的补偿为两部分，第一部分是青苗费补贴费，每亩300元，第二部分是耕地征用费，每亩500元，补偿款的发放由财政直接划拨，结算方式是一年一结。

　　当地村民芮强透露，他家原有8亩良田，为了响应当地政府的万亩大棚蔬菜基地，2010年已经全部被征用。

　　芮强告诉记者，当初征地的时候，当地政府承诺蔬菜大棚建成以后，将优先考虑由失地农户承包，并给予一定的物质补贴，但2011年由于菜价持续下跌，承包大棚的农户基本上都没赚到钱，有些承包户甚至是损失惨重。芮强透露，2011年他家承包6个蔬菜大棚，亏损了将近5万元，所以今年只能放弃承包，变成了真正意义上的失地农民。

　　记者在肖金镇调查发现，由于当地劳动力大量外输，留守农村的大多都是老年人和青少年，所以当地农民承包大棚的并不多。因此，当地政府一直希望外界涉农企业参与经营，但目前在这个方面也没有取得进展。

　　“今年农产品市场整体遇冷，庆阳万亩蔬菜大棚量产反季蔬菜的可能性已经很小了。”庆阳市西峰区农业办一位官员在接受记者采访时表示，只要现在有企业愿意承接庆阳蔬菜大棚，政府都会不遗余力地给予支持。

　　“如果承包面积大，甚至可以扩大补贴力度。”上述官员告诉记者，从征地到建大棚，每个蔬菜大棚政府投资5年时间的成本不低于5万元，现在每个蔬菜大棚的承包费用仅为5年1.3万元，政府还将免费提供用于保暖的棉被、大棚塑料薄膜、部分化肥和农药，以及其他物资，相当于政府在每个大棚上的无偿补贴为3.7万元。

　　在采访过程中，当地农户表示，庆阳万亩大棚蔬菜基地已成为“烫手山芋”，由于没钱赚，已经到了地方政府赔钱甩租也没人接盘的境地。

　　失败的决策

　　“当时定位的重要市场就是拥有800万人口的西安，但在组织生产和市场开拓过程中发现，想要进入西安市场并非易事。”

　　庆阳市被称为“陇东粮仓”，粮食产量在甘肃省的比重达到1/8左右。作为一个粮食主产地，庆阳市为什么要拿出万亩良田建设大棚蔬菜基地，最终却落得闲置的下场呢？

　　前述庆阳市西峰区农业办官员告诉记者，由于当地蔬菜市场长期都以外地菜为主，因此政府对于万亩大棚蔬菜基地的定位，首先是要解决本地蔬菜市场的供应需求，其次是想学习陕西杨凌、山东寿光，希望做成蔬菜基地，对外扩销。

　　在庆阳市最大的蔬菜市场——天禾蔬菜批发市场，记者的实地走访证实了该官员的说法——这里销售的反季节蔬菜，外来蔬菜的份额一直在60%以上。

　　“原本希望蔬菜基地建成以后，能够切实缓解依靠外地蔬菜维持本地蔬菜市场供应的局面，降低运输环节的成本，最终达到降低终端销售价格的目的。但两年时间过去了，这个问题并没有得到解决。所以现在市场上销售的蔬菜，仍以陕西蔬菜为主。”天禾蔬菜批发市场一位商贩告诉记者。

　　除了内销以外，距离西安市不到300公里，距离兰州市不到500公里的庆阳市，原本的打算是依托两地，建成西北最大的大棚蔬菜基地。

　　“当时定位的主要市场就是拥有800万人口的西安，但在组织生产和市场开拓过程中发现，想要进入西安市场并非易事。”庆阳市西峰区一位政府官员告诉记者，除了陕西蔬菜市场的地方性保护措施，庆阳万亩蔬菜基地无法打入西安市场的另外一个重要原因在于，陕西省的蔬菜供应量已经大于本地市场的吞吐量，但在立项之初庆阳市并未考虑到这个问题。

　　这位政府官员还表示，就算庆阳万亩大棚蔬菜基地可以量产，并且可以畅通无阻的进入西安，从成本角度估算，庆阳蔬菜的价格也要比陕西本地蔬菜高出10%以上的运输费用，并没有竞争优势。

　　运力不足是庆阳万亩大棚蔬菜基地面临的另一个难题。据记者了解，截至目前，除航空以外，连接兰州、庆阳、西安三地的只有一个高速公路“西长凤高速”，铁路还在建设当中，因此，庆阳蔬菜只能通过“西长凤高速”达到兰州和西安，然后再转销。

　　前述庆阳市西峰区官员认为，由于近年来各地都在打“生态农业”“高效农业”的牌子，中西部农业大省的地方政府都在跟风建设农业基地或者农业园区，造成蔬菜等农产品的供大于求，农产品价格直线下降，这也是影响庆阳万亩大棚蔬菜基地规模化生产的原因之一。

　　摇摆的定位

　　政府在产业决策上应该循序渐进，要兼顾过去和未来，“一口吃个胖子”的想法是不现实的。

　　万亩大棚蔬菜基地对于庆阳市来说已经有点“食之无味弃之可惜”的意思，因此，此前打出“发展新型农业、经济农业、特色农业”旗号的庆阳，现在已将关注点放在能源基地建设上——该市石油天然气总储量高达5000万吨以上，是国内仅次于内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林的能源宝地。

　　庆阳市农业部门一位退休官员表示，现在各地方政府的重大决策太缺乏科学性、延续性了，就拿庆阳万亩蔬菜基地来说，决策的时候就应该深入调查周边市场情况，考虑到交通问题，一上去就盲目提出复制“陕西杨凌模式”，甚至希望赶超山东寿光是不理性的。

　　“杨凌走的是高科技农业的道路，依托的是800万人口大西安的支持；山东寿光早已形成成熟的产业链，拥有优越的蔬菜出口配套环境，庆阳的盲目跟风实在有点不合时宜。”上述退休官员表示。

　　关注西部发展的一位区域专家表示，东部产业加速向中西部转移，向庆阳市这种资源相对丰富的地方，更易吸引大企业、大投资，但政府在产业决策上应该循序渐进，要兼顾过去和未来，“一口吃个胖子”的想法是不现实的。