新华08网10月23日电 (王猛)吉林省九台市被批复成为全国6个农村金融改革试验区以来，通过采取多种措施，创新金融机构，加强农村信用体系建设，取得明显成效。专家表示，试验区破解建设资金瓶颈制约、提高金融支持地方经济发展的经验值得借鉴。

　　一、四项原则确保金融改革风险可控

　　由于地处国家长吉图发展战略、长吉一体化战略、东北开发开放战略三大战略核心叠加区的节点城市，吉林省九台市先后获得国家、省市评为国家重点商品粮基地、全国生态农业示范县等称号，是吉林省中等生态经济示范城市和长春地区重要的农副产品集散地。九台市农村改革试验区工作领导小组组长、九台市市长史长友说：“国家之所以选择试点在九台，主要看重的就是这里的经济环境及金融基础。”

　　东北地区首家农村商业银行、吉林九台农村商业银行就于2008年12月诞生在这里。据悉，九台市设有机构网点119家，其中农村机构网点55家。截止到今年9月末，全市辖区各项存款余额186亿元，各项贷款余额106.3亿元。

　　吉林省九台市农村改革试验区办公室主任勇化生表示，九台市承担的试验主题是农村金融体制机制改革，就是进一步明确农村金融改革的路子该怎么走。国家改革方案要求遵循四个原则。一是超前探索、创新制度的原则；二是政府引导、平等协商的原则；三是实事求是、稳步推进的原则；四是发展与防范风险相结合原则。

　　二、三项措施保证试点改革顺利开展

　　首先，统筹规划，健全组织。国家批复文件后，由九台市委书记组织召开党政领导成员专题会议，研究金融改革试验区工作，成立了九台市农村改革试验区工作领导小组，由市长任组长，副书记和主管副市长任副组长，成员有农业、财政、发改等部门和各乡镇街道办事处主要负责人。

　　通过并建立联席会议制度，统筹指挥试验区工作。领导小组下设九台市农村改革试验区办公室，办公室主任由主管副市长兼任，从农业、财政、人民银行和九台农商银行抽调9名工作人员，负责组织、协调、综合等日常工作。同时，成立专家组，聘请国家、省市金融方面专家指导开展工作。

　　其次，超前谋划，推进工作。今年3月，由吉林省农委和九台市政府组成考察组，赴重庆市、湖北武汉、广西田东县等地，就农村土地交易所地票制度、“三权”抵押贷款、农村综合产权交易、农村信贷扶持政策等进行了考察学习。

　　再次，细化方案，注重落实。在召开联席会议、组织金融部门座谈以及深入乡镇村屯了解资金需求的基础上，制定了《九台市农村金融体制机制改革试验项目实施方案》，进一步明确了工作目标、工作任务、工作措施、工作时限，使金融改革试验区的各项工作具体化、任务明确化、责任清晰化。同时，要求各任务牵头单位，制定了单项试验内容细化方案。

　　三、创新金融服务更好服务“三农”

　　据悉，目前九台市金融改革试验区一些项目已经顺利实施。

　　勇化生表示，九台市农村金融体制改革的实质就是要解决农村经济发展中资金供给不足、金融服务不到位的问题，通过改革，增加镇村银行、农村小额贷款公司等农村金融机构的数量，增强农村金融服务行业的竞争力，通过市场竞争促进农村金融服务质量的提升。

　　第一、创新金融机构。农村金融机构竞争不充分的根本原因就在于金融机构数量少，种类不健全，专业金融服务能力不足。勇化生表示，当地在原有一家村镇银行、三家小额贷款公司基础上，2012年4月新成立一家农业政策险保险分公司——九台安盟保险分公司。公司主要经营农、商两险业务，截至目前开办了农作物种植成本保险业务，投保面积超过3万公顷。

　　第二、设立农业发展基金。九台市在2012年安排300万元资金纳入财政预算，设立农业发展基金，并制定了《九台市农业发展基金项目管理暂行办法》，主要用于引导鼓励各金融机构、各部门和乡村干部广大农民参与农村金融改革。

　　第三、扩大农村有效担保抵押物贷款项目。通过扩大农村有效担保物范围，创新信贷产品，当地新推出惠农补贴抵押贷款和“三权”抵押贷款，增加对“三农”信贷投入。全市惠农资金直补户数14万户，每年补贴总金额为3亿元，涉及所有乡镇。截止到目前，全市共为21753户投放贷款15949万元。

　　此外，九台市下发《关于开展农村土地经营权、房屋产权(含宅基地使用权)、林权抵押贷款试点工作的实施方案》，在当地行政服务中心设立了农村综合产权交易服务中心，农业、建设、国土、林业、农商行等部门派驻专人，负责全市农村土地、房屋(农村宅基地使用权)、林木交易信息发布、手续办结等工作。截至目前，当地累计发放贷款1.58亿元。。

　　第四、创新信贷产品。九台市兴农蔬菜大棚项目计划贷款1000万元，九台建行针对棚膜经济项目这一种植特色产业群体集约化高、经济效益好、投资风险小等特点，与九台市政府共同合作，项目合作方式为政府、农户、银行共同出资兴建的方式。兴农蔬菜大棚承包人王建斌告诉记者：“新模式不局限于仅从银行贷款，更重要的是政府在帮助我们把项目做大做强。”

　　第五、农村信用体系建设。勇化生表示，农村信用体系建设主要是依托各乡(镇)村政府和涉农金融机构为农户、农民专业合作组织等经济主体建立信用档案，构建信用评价体系，建设信用文化等系统工程。

　　四、金融改革面临一些困难和问题亟待解决

　　九台金融改革试点正式实施已超过半年时间，涵盖东北农业春种秋收全过程。一些业内人士表示，改革试验区取得了一些进展和成绩，但农村金融改革是一项涉及体制机制的系统性改革，因此还面临一些困难和问题亟待解决。

　　第一，现有农村金融竞争不充分，农村金融服务水平提高的动力不足。中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军表示，县(市)一级金融机构网点和从业人员相对较少，县域经济获得金融服务力度严重不足。

　　第二，农村金融业务风险控制难、风险高。农村金融业务很多是服务于农村农业生产，而农业生产则面临着自然因素和市场因素双重风险。而且农民信用意识薄弱也严重影响了农村金融业务的资产质量。

　　第三，农村金融业务经营成本高，收益相对较低。由于农村金融基础设施和农民现代电子金融意识薄弱，单笔业务金额低、业务手续繁琐，导致农村金融业务经营成本远远高于城市地区。

　　第四，目前县域内的工、农、中、建和邮储银行由于不是法人机构，且受体制机制限制，自主权限较小，审批链条较长，难以有效的对县域农村形成金融支撑。此外，受原有金融机构信贷运作机制约束，使得农村资金大量外流。

　　第五，引导金融机构支持“三农”的激励机制不够健全。有关专家表示，随着农村城市化、工业化建设步伐的加快，基础设施建设所需资金缺口逐渐加大、干部、农民在城镇化的转型中对金融知识的匮乏等问题逐一体现出来，在金融服务的对接上存在一定上的障碍，从而为改革试验区的推进带了一系列的相关问题。

　　五、专家建议金融改革试点区应从五方面突破

　　有关专家和九台市相关负责人表示，为推动农村金融机制体制改革验区建设，加快农村金融改革创新，有关部门应从五方面着手解决。

　　第一，在农业发展基金上给予配套资金支持。据悉，目前九台市财政已安排预算300万元设立九台市农业发展基金。史长友表示，随着改革试验区的深入推进，需要建立相应的考评机制、奖励机制、担保机制和风险补偿机制。

　　第二，在创新金融产品方面给予特殊政策。有关专家表示，涉及试验项目的金融产品，在保证风险的前提下，应借助金融改革试验区的机遇和平台各国有银行的省行或总行简化手续、放宽贷款投放自主权和贷款投放规模权限，使县域吸储的存款更多的留在县域，以此激活县域金融市场，解决农村金融业务比较效益低下，增强各金融机构支持“三农”的内生动力。

　　第三，根据全国农村改革试验区工作会议要求，有关部门、有关地方要在符合规划、符合程序的前提下，对试验区有关项目建设优先给予支持。因此建议相关部门在政策性项目、人才、资金等方面，向当地倾斜，支持改革试验区建设。

　　第四，建议依托当地农村商业银行成立保险公司。温铁军表示，保险业也是激活农村金融的重要组成内容。银行、保险、证券等金融业务综合化，是中国银行业金融创新的新趋势，也是国际趋势。虽然国外早已实现了金融业务综合经营，但在国内还存在着诸多障碍。

　　为此，九台市认为，作为当地农村商业银行，九台农商银行应当成立一家属于九台自己的保险公司，承担当地的农业保险业务以及开展其他相关的保险业务。“这就需要协调上级银监、保监部门，在政策上有所突破，真正打造具有引领和示范作用的金融改革试验区。”史长友说。

　　第五，完善现有村镇银行在同城增设支行。据悉，九台市现有一家村镇银行即龙嘉村镇银行。建议村镇银行在辖区内增设支行，扩大业务覆盖面。“现在很迫切希望能从农村金融改革试验区的角度得到省银监局的支持。”史长友说。