破解“两头诉苦”流通怪圈(政策解读·聚焦中央一号文件)

　　采访人：本报记者 陈仁泽 解读人：中央一号文件起草组成员

　　基层见闻

　　对于山东济南市历城区东王村菜农张宗英来说，大白菜市场正变得越来越看不懂。这一两年菜的质量显著提升，但是价格却大不如前。有时菜价跌破了成本也无人问津，只能眼睁睁地看着菜烂在地里。

　　同样直呼看不懂的，还有家住北京市朝阳区的王女士，产地蔬菜价格暴跌时，家门口的市场里却难以感受到价格的松动，某些蔬菜品种甚至出现了一定程度的上涨。一面是农民抱怨卖菜难，一面是市民抱怨买菜贵，问题的症结在于现行农产品市场流通体系与经济社会发展现状不适应，这种情况亟待改变。

　　改革开放以来，我国农产品的产销体制、供求格局和供给状况都发生了深刻变化。高度市场化的流通体制逐步建立，大生产大流通产销格局初步形成，农产品供给状况极大改观。但现有农产品市场流通体系与经济社会发展、消费需求增长的要求还不适应，农产品价格频繁剧烈波动、买贵卖难现象时有发生。今年中央一号文件把解决好农产品市场流通问题作为一项重大任务，突出强调抓好设施建设、方式创新、市场调控等方面工作，对流通问题重视程度之高、目标任务之明确、政策措施力度之大前所未有。

　　强化流通设施

　　加快完善农产品流通网络

　　加强流通设施建设，必须做好规划。一号文件提出要统筹规划全国农产品流通设施布局，加快完善覆盖城乡的农产品流通网络。把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划。这既体现了以统筹城乡发展的思路推进农产品市场流通体系建设，又强调了总体规划的基础性作用。同时，还第一次把乡镇集贸市场建设作为农产品市场流通体系建设的重要内容。

　　抓好非营利性市场建设，对于破解买贵卖难意义重大。一号文件首次提出了发展非营利性交易场所的理念，这既为了方便老百姓购买农产品，又为了让老百姓买到价格相对便宜的农产品。一号文件提出鼓励有条件的地方通过投资入股、产权置换、公建配套、回购回租等方式，建设一批非营利性农产品批发、零售市场。同时，要研究制定支持农产品加工流通设施建设的用地政策。

　　扶持产地初加工设施建设。一号文件特别强调要扶持产地农产品收集、加工、包装、贮存等配套设施建设。这将有利于在生产环节保障农产品品质、减少损耗，也有利于农民择机出售产品、增加收入。此外，加快培育大型商贸集团，加快发展供销合作社、农民专业合作组织，以及各类多元化市场流通主体，提高农产品流通层次和档次，也是一号文件的重要内容。

　　创新流通方式

　　多举措降低流通成本

　　发展现代交易方式。一号文件提出，要充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式。开展农村商务信息服务，举办多形式、多层次的农产品展销活动。充分发挥农产品期货市场引导生产、规避风险的积极作用等。

　　提高农产品流通组织化程度。针对当前我国农产品销售组织化水平较低、产销衔接不稳定等突出问题，一号文件要求探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式。大力发展订单农业，推进生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校和企业食堂等直接对接，支持生产基地、农民专业合作社在城市社区增加直供直销网点，形成稳定的农产品供求关系。这些举措将对破解小农户与大市场之间的矛盾、稳定农产品产销关系发挥积极作用。

　　降低农产品流通成本，使生产者、经营者和消费者真正受益。一号文件出台了免除蔬菜批发和零售环节增值税，开展农产品进项税额核定和扣除试点，清理和降低农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场和超市的收费等政策。同时，要求继续落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策。这些政策措施的含金量较高，据初步测算，免除蔬菜批发和零售环节增值税政策将使蔬菜经营者和消费者每年直接受益100多亿元。

　　完善市场调控

　　提高信息引导有效性

　　确保农产品稳定均衡供给，必须加强和完善农产品调控制度建设。一号文件提出，今年农产品市场调控的总体要求是，准确把握国内外农产品市场变化，采取有针对性的调控措施，确保主要农产品有效供给和市场稳定，保持价格合理水平。

　　据此，一号文件制定了四方面举措。一是继续实行农产品收储政策。目前，国家已出台了2012年稻谷和小麦最低收购价政策，近年来最低收购价连年提高。二是完善鲜活农产品市场调控办法。健全生猪市场价格调控预案，探索建立主要蔬菜品种价格稳定机制。三是加强国内外农产品市场监测预警，适时安排国内短缺产品进口调剂，严厉打击走私违法行为。四是提高农产品市场信息引导有效性。一号文件特别强调要抓紧建立全国性、区域性农产品信息共享平台，加强农业统计调查和预测分析，力求尽快解决农产品市场信息服务水平低，信息引导不充分、不及时等问题。

　　【数字链接】

　　4%：2011年我国主要农产品实现全面增产，这是近16年来第一次。其中蔬菜产量预计达到6.77亿吨，增长4%。

　　580个：今年农业部将健全生产、批发和零售三个环节的价格监测体系，及时发布预警信息，蔬菜生产信息监测将扩大到580个重点县，指导农民合理安排生产。

　　80%：目前，经升级改造的农产品批发市场和农贸市场已基本覆盖我国农产品主要产区和主要城市，约80%的农产品经“农户—批发市场—农贸市场”销售。

　　37.6亿元：截至2011年12月底，商务部会同财政部累计安排资金37.6亿元，支持1200家农产品市场和企业建设了2135个项目，带动社会总投资231亿元。在全国29个省区市的117个城市，支持近1500个标准化菜市场升级改造。