南宁农贸市场收取高额“保证金”：是“管理需要”还是“霸王条款”

　　新华网南宁10月15日电(记者向志强)农贸市场以食品安全、约束商户守法经营等为由，向商户收取几万元甚至十几万元的高额“保证金”——近期，南宁一些农贸市场的上述做法引发质疑。收取“保证金”到底是否符合法律规定？是市场方所谓的“管理需要”还是商户口中的“霸王条款”？

　　续签须交高额“保证金”引发商户不满

　　最近，南宁市较大的农贸市场淡村市场的部分商户接到通知，要求在续签合同前向市场管理方交纳几千元至几万元不等的食品安全保证金，很多租户对此表示不解。

　　淡村市场的一些经营户告诉记者，由于合同即将到期，部分商户陆续去市场办公室开会，通知说要自愿交食品安全保证金。一名商户告诉记者，虽然名义上说是自愿，但实际上和强制差不多。“如果不交或者交少了，而别人出高价，现有的摊位可能就保不住了。”这位商户说，“听说一些摊位交了两三万元，有些‘头摊’甚至交了七八万元，淡村市场有上千家租户，每家交几万块那是一笔大数目。”一些人还表示，摊位的成本一旦提升，食品的售价肯定会被带高，消费者的利益也会受到损害。

　　在位于南宁市科园大道的新村农贸市场，商户们因为市场方要收取高额“履约金”已经抗议了几天。记者在新村农贸市场看到，偌大的市场一部分正在装修之中，另一部分上千平米的摊位也大都用帆布、塑料等覆盖起来，有几个人躺在摊位上睡觉，在市场的一边，五六名商户正在玩扑克。去年5月刚进入市场的梁女士说，做了一年多，自己的菜摊刚刚有了起色，就要交几万块的“保证金”，实在是“压力很大”，他们也是没办法才歇业表示抗议。

　　市场方称是“约束商户需要”：“谁愿意承担更大责任让谁做”

　　针对商户对收取“保证金”的质疑，相关市场方均表示，收取“保证金”或“合同履约金”是为了更好地约束商户守法经营，更好地维护正常的市场秩序，符合相关法规的精神。

　　淡村市场管理办公室负责人梁庆旭在接受记者采访时表示，今年以来，各级政府更加重视食品安全问题，市场管理方按要求与相关部门签署了食品安全责任状，市场方也随之与商户们签署了食品安全协议书。为更好地约束商户们重视食品安全问题，市场方决定采取收取食品安全保证金的办法。

　　梁庆旭介绍，食品安全保证金是自愿交纳，市场方也并没有规定具体的金额，目前已有几十名商户交纳了保证金，金额从几千元到几万元不等。记者在市场方出示的一些商户的承诺书看到，上面均写着某某“愿押食品安全、诚信经营保证金”多少钱的字样。记者了解到，目前淡村市场一些摊位的租赁合同即将到期。虽然梁庆旭否认市场方以交纳保证金数额的多少作为续签标准，但他同时表示，交纳食品保证金是商户承担食品安全责任的体现，从这个角度来说，“如果之前的商户交的保证金较少，而有人愿意承担更大的责任，可能我们就会让能够承担重一点责任的人来做。”

　　新村农贸市场庞姓负责人则对记者表示，市场收取的并不是“保证金”而是“合同履约金”。她表示，作为市场管理方，他们是食品安全、清洁卫生等很多问题的第一责任方，但长期以来由于市场方对经营户缺乏有力约束，导致市场管理难度很大，“我们借鉴同行的经验，在续签合同时收取‘合同履约金’，为的是约束商户更好地守法经营。”她说，收取合同履约金也是签署合同时的常规做法，符合法律规定。

　　对于商户质疑的3万元至12万元的高收费标准，这位负责人表示，这一标准是市场方“觉得收多少能对商户产生约束力”来制定的。

　　新华网南宁10月15日电(记者向志强)农贸市场以食品安全、约束商户守法经营等为由，向商户收取几万元甚至十几万元的高额“保证金”——近期，南宁一些农贸市场的上述做法引发质疑。收取“保证金”到底是否符合法律规定？是市场方所谓的“管理需要”还是商户口中的“霸王条款”？

　　续签须交高额“保证金”引发商户不满

　　最近，南宁市较大的农贸市场淡村市场的部分商户接到通知，要求在续签合同前向市场管理方交纳几千元至几万元不等的食品安全保证金，很多租户对此表示不解。

　　淡村市场的一些经营户告诉记者，由于合同即将到期，部分商户陆续去市场办公室开会，通知说要自愿交食品安全保证金。一名商户告诉记者，虽然名义上说是自愿，但实际上和强制差不多。“如果不交或者交少了，而别人出高价，现有的摊位可能就保不住了。”这位商户说，“听说一些摊位交了两三万元，有些‘头摊’甚至交了七八万元，淡村市场有上千家租户，每家交几万块那是一笔大数目。”一些人还表示，摊位的成本一旦提升，食品的售价肯定会被带高，消费者的利益也会受到损害。

　　在位于南宁市科园大道的新村农贸市场，商户们因为市场方要收取高额“履约金”已经抗议了几天。记者在新村农贸市场看到，偌大的市场一部分正在装修之中，另一部分上千平米的摊位也大都用帆布、塑料等覆盖起来，有几个人躺在摊位上睡觉，在市场的一边，五六名商户正在玩扑克。去年5月刚进入市场的梁女士说，做了一年多，自己的菜摊刚刚有了起色，就要交几万块的“保证金”，实在是“压力很大”，他们也是没办法才歇业表示抗议。

　　“保证金”乱象待规范

　　记者了解到，目前农贸市场向租户收取各类押金、保证金或履约金的做法较为普遍，金额也因收取的项目和市场的成熟程度而不等，其中存在一些不规范之处，但处于弱势地位的商户往往只能被迫接受，亟待相关部门纳入法规加以规范。

　　南宁市物价局收费管理科科长楚利表示，一方面，收取合同履约金符合相关法律规定，但借食品安全等名义收取各类保证金则有违规之嫌；另一方面，即使是收取合同履约金，也不能凭借一方的市场优势地位对另一方面强制收取，而应该在平等协商的基础上实施。

　　一些法律界人士也表示，市场方与商户签署的是租赁合同，合同双方的地位是平等的，市场方与租户在签署合同时收取一定的合同履约金符合相关规定，但是其金额应控制在合理范围，并应经双方协商一致，对于资金的管理也需有明确的规定。

　　记者在询问保证金的用途时，淡村市场管理办公室一位工作人员表示，“我们只是保证，你解除合同退出市场时，如果没有任何违规经营行为，我们会全额退还，至于它的用途则是‘商业机密’。”不少商户表示，相关部门应出台规定，规范市场方收取、处置保证金的行为，收益部分也应以恰当的方式返还给守法经营的商户。

　　南宁市物价部门相关负责人介绍，对于市场方收取保证金的做法，目前法律规定还不明确，主要还是看双方协商，若保证金收取过高，可向物价部门反映，物价部门也将对保证金问题逐步进行规范。