早报记者 刘欣

　　随着上海高龄老人数量不断增多，养老机构与需求的矛盾更突出。

　　上海统计局昨日公布的《本市城乡居民养老意向调查报告》(下称《调查报告》)显示， 逾七成受访者赞成或较赞同“以房养老”。

　　调查还显示，2012年，上海市每100位60周岁及以上户籍老年人有2.9张养老床位。受访者反映，条件稍好或者公办的养老机构要预约排队等候1年左右才能入住，对身体状况差、没有人照料的老人可能因为排队老人太多而住不进去。

　　报告呼吁，如何确保高龄老人、生活不能自理老人的养老需求，有关部门应及时研究并尽快解决。

　　多位业内专家对此表示，目前上海养老床位的主要矛盾体现为结构性不合理，中心城区养老床位以及高端人士养老床位的短缺。如果调整到位，目前3%的养老床位占比已经基本能满足老年人的护理需求。

　　另据上海民政局相关负责人介绍，上海目前正研究建立养老机构的准入评估体系，未来还将与医疗部门打通建立统一的评估体系，实现“医养结合”来满足老人的护理需求。

　　26.9%受访者

　　不赞同“以房养老”

　　上海统计局此次调查采用随机抽样入户访问的方式进行，以在上海市居住一年以上，60-79周岁的1名家庭成员作为调查对象。调查样本分布在17个区县，调查有效样本2248个。60-69岁占58.7%，70-79岁占41.3%。

　　《调查报告》显示，2002年-2012年，上海市养老机构由417家增加至631家，增长51.3%；养老机构床位数由3.34万张增加至 10.52万张，增长2.14倍。2012年，每100位60周岁及以上户籍老年人有2.9张养老床位，与2011年底3.1%养老床位占比基本持平。

　　在老龄化、少子化现象日益突现的社会环境中，国家将有规划地试点“老年人住房反向抵押养老保险”，有报道称，“以房养老”具体操作办法和实施计划，有望明年一季度出台。

　　上海统计局调查显示，有73.1%的受访者表示“赞同”或“较赞同”“以房养老”，26.9%表示“不赞同”。受访者不赞同的主要原因是：“ ‘以房养老’容易激发家庭矛盾”、“家庭和睦、子女孝顺，不需要‘以房养老’”。对于农村地区老年人而言，“农村宅基地不允许买卖”，无法实施以房养老。

　　上海民政局相关负责人昨日对早报记者表示，养老机构的资源有限，并不是任何老人都能进入，主要针对身体较差需要护理的老人开放，未来养老模式仍要回归家庭，目前上海市养老床位占老人的比例高于3%，基本能够满足上海老年人的护理需求。

　　作为中国最早步入老龄化社会的城市之一，上海领先构建符合城市特点的养老模式。“十一五”期间，上海已构建“9073”的养老新格局，即90%的老人由家庭照顾，7%的老人享受社区居家养老服务，3%的老人进入养老院等机构养老。

　　上海民政局表示，“十二五”期间，上海市将继续按照3%的整体规划，新建2.5万张养老床位，使上海市床位总量达到12.5万张。

　　养老机构将与医疗机构

　　建立统一的评估体系

　　针对“一床难求”的现象，上海市老龄科学研究中心相关负责人称，养老床位不够用的市场感受，主要是因为养老床位结构不合理。

　　该负责人表示，上海中心城区养老床位不足，郊区养老床位相对空闲，特殊老人的养老设备欠缺，以及一些高端养老需求不足。如果能通过养老社区等产业发展来满足这部分需求，3%的床位可能还会多出来。

　　上海民政局相关负责人亦称，养老机构要增加护理服务，床位结构要进行调整，将主要满足护理需求为主的老人，健康的老人不住进养老机构。目前郊区 偏远的养老机构空闲，但中心城区一床难求，要增加中心城区的供给；此外，养老机构很难做到个性化以及人性化的服务，家庭养老以及社区养老要发展更多的项目 支持。

　　上述负责人介绍，目前上海正在研究养老机构入住评估体系，入住上海公办养老机构首先要通过经济审核和身体状况评估，特殊困难老人和特殊贡献老人有望优先入住公办养老机构，以保障公共服务资源的公平分配。

　　此外，上述相关负责人称，上海目前正在推进“医养结合”课题研究，养老机构将与医疗机构打通建立统一的评估体系，满足老年人的护理需求。

　　一养老专家称，医保资源尚不能用于支付大部分养老机构，打通民政部门和卫生部门的老人入住评估体系，对不同医疗阶段和需求的老人的入住进行评估鉴定，有利于节约医保资源，发展老年人长期护理保障制度。