违规使用、骗取政府承贷或担保的贷款将受处罚

　　第十二条国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；情节较重的，给予撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

　　(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款 ；

　　(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；

　　(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；

　　(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。

　　[释义]本条是关于违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款和国际金融组织贷款行为的处罚规定。

　　我国各级政府承贷或担保的外国政府贷款和国际金融组织贷款是指世界银行、亚洲

开发银行、国际农业发展基金会等贷款(含联合融资、与贷款项目相关联的全球环境基金等赠款)、日本政府贷款(含日本国际协力银行日元贷款和不附带条件贷款)和其他政府(混合)贷款。由我国政府向国际金融机构、外国政府(机构)统一筹借，形成国家主权外债，是国家可直接掌握和调控的资源，由我国政府对外统一担保承担偿债责任，具体就是要由中央财政和地方财政担保偿债责任。这部分外债的偿还直接关系到国家的对外信誉，必须要加强和完善管理，否则一旦项目单位无法偿还，就将使国有资产受损害。违法行为具体表现形式为：

　　一、以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款

　　国家机关或工作人员采取弄虚作假、虚构事实或隐瞒真相的方法，编造项目建议书和可行性研究报告，将不符合使用贷款的项目虚构成符合贷款条件的项目，骗取主管机关批准项目建议书和可行性研究报告冒领贷款；故意夸大贷款项目有关情况，达到多得贷款金额的目的。

　　国家机关或工作人员对于上报的项目建议书和可行性研究报告等相关资料审核不严，故意对不符合条件的贷款项目予以批准，为贷款项目单位创造条件骗取外国贷款。

　　二、滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款

　　对于确定的贷款项目，相关国家机关应按规定及时将款项划拨用款单位，使之尽快加以利用，保证项目开展顺利，尽早使项目产生效益。国家机关在规定时限内未将款项划给项目单位就是滞留贷款。

　　三、截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款

　　为了确保偿债能力落实，保证国家对外信誉，国家对利用外国贷款的使用范围、具体用途都有明确规定，贷款必须在规定范围和用途内使用，改变贷款规定范围和用途行为就是挪用。具体表现形式是：

　　1、将用于生产性项目的贷款挪作消耗性项目。生产性项目一般具有营利目的，且营利的速度比较快，能够保证偿债能力，而消耗性项目，比如机关办公楼，不具有营利能力，无法保证偿债能力的落实，增加了国家信誉的风险。

　　2、将用于公共性的项目贷款用于为单位部门谋利益。国家为了促进社会经济和地区的平衡发展，对于利用外债进行的具有公共利益服务的项目，比如环保项目、公共卫生设施建设、城乡基础设施建设等等，对这类项目政府一般都给予一定的优惠政策加以扶持，比如财政贴息或是财政偿债等等。国家机关将这些有特定使用方向或特定优惠政策的贷款，全部或部分用于只为本部门谋利益或只能为特定单位谋利益的项目。比如用于本单位职工宿舍建设、为某个企业解决资金短缺等等。

　　3、将贷款用于国家限制或禁止发展的产业。外国政府和国际组织的贷款的使用都要符合国家宏观产业政策，要用外债来优化产业结构，促进国民经济的健康发展，比如用于农业开发、发展高新技术等。使用政府承担或担保贷款都要符合标准，国家机关不得为了部门或局部利益将用于国家扶持产业的外国贷款用于国家限制或禁止发展的产业，比如用于小钢厂、小造纸厂的发展。

　　四、其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为是指除上述(一)至(三)项以外的违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。