在总行领导和授权下工作，职能主要是负责央行部分操作性业务 昨日，中国人民银行上海总部揭牌仪式在上海浦东国际会议中心举行。新华社记者丁旭摄
据新华社电中国人民银行上海总部昨日正式在上海成立。上海总部主要以现有的人民银行上海分行为基础进行组建，作为人民银行总行的有机组成部分，在总行的领导和授权下开展工作，将主要承担部分中央银行业务的具体操作职责，同时履行一定的管理职能。
在揭牌仪式上，人民银行行长周小川表示，成立人民银行上海总部，就是要围绕金融市场和金融中心加强中央银行总行的调节职能和服务职能。
人民银行上海总部主要负责中央银行部分操作性业务，这将更加便利中央银行从金融市场一线获取信息，从而能够更加及时、有效地进行业务操作和动态微调，提高金融宏观调控效率。目前，上海总部主任由人民银行副行长项俊波兼任，央行行长助理马德伦和央行上海分行行长胡平西分别兼任上海总部副主任。
在昨天的挂牌仪式上，央行行长表示，经济市场化程度的提高，科技的发展，交通的便利，对金融业产生深刻影响，对中央银行总行的调节功能和服务功能提出了新的更高的要求；同时，一个国家国际竞争力的强弱，当今要看有没有功能强大的金融中心。央行上海总部正是顺应这样的形势和要求而设立的。上海市市长韩正表示，央行上海总部的设立对上海金融发展和上海国际金融中心建设是一件里程碑式的大事。央行上海总部主任项俊波称，此举是完善我国央行体制、更好地发挥央行在宏观调控中作用的制度性安排，也是加快上海国际金融中心建设的重要措施。
央行上海总部主要以现有的人民银行上海分行为基础进行组建，作为人民银行总行的有机组成部分，在总行的领导和授权下开展工作，其职能定位是总行的货币政策操作平台、金融市场监测管理平台、对外交往重要窗口，主要承担公开市场操作、金融市场监测、金融信息分析研究、金融产品研发和交易、区域金融合作等职责。
据了解，上海总部成立初期，与人民银行上海分行合署办公，并逐步与上海分行整合。上海总部根据总行授权，还承担对中国外汇交易中心（全国银行间同业拆借中心）等总行直属在沪单位管理工作，以及上海黄金交易所、中国银联等有关机构的协调、管理工作。
观察
央行调节和服务职能将加强
决策与操作性业务相分离
8月10日上午，上海国际会议中心上海厅“站”无虚席。由于中国人民银行，上海市委、市政府以及有关金融机构的代表200余人到场，所有人都站着参加仪式。央行行长周小川作为最后一位嘉宾演讲完后，与中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇共同揭开了写有“中国人民银行上海总部”字样的牌匾。
上海总部设立一波三折
央行将在上海设立分部的消息从去年11月底就已流传出来。在此之前，央行一直在进行全国范围内的支行撤并、中心支行的升格以及大区行的逐步合并或取消。
随着时间的推进，央行上海总部的轮廓渐渐浮出水面。2月18日，上海市分管金融的副市长冯国勤在上海市金融工作座谈会上曾表示，央行第二分部将在浦东开发开放15周年庆典之际挂牌。
然而，4月18日的挂牌仪式并没有如期举行。坊间传言最多的是由于央行的人事变动导致上海总部的主事人选未能及时确定。事情的转机出现在今年7月。上海市金融办公室副主任马弘在公开场合回答媒体提问时透露，央行二总部到上海来已经是定了的事情，是国家作出的决策，经过了国务院办公会议的讨论，并已获得温家宝总理的首肯。
8月，上海总部的挂牌一切准备就绪。8月10日，随着牌匾揭开，上海总部正式亮相。
决策与业务执行分离
上海总部成立后，央行总行侧重货币政策的决策与制定，而将部分操作性业务移至上海的分工清晰起来。
人民银行行长周小川表示，成立人民银行上海总部，就是要围绕金融市场和金融中心加强中央银行总行的调节职能和服务职能。
周小川在解释成立上海总部原因时坦言，在传统的计划经济条件下或市场化程度较低的改革初期，金融组织结构就倾向于“上下一般粗”，即总行有什么部门，地方分行也需相应有什么部门，因为需要将信息上传集中到中央，然后通过中央计划层层分解到各地区去执行。在新形势下，人民银行旧有的组织结构已经不能适应央行对调节和服务职能的需求。
周小川指出，货币政策的运作和传导越来越倚重于货币市场和外汇市场。金融市场自身的发展也必然会越来越多地提供跨区域的服务，而不再是区域分割的金融市场，还必然会形成为数不多的为全国服务、甚至为国际服务的金融市场。
此前，有专家认为，这是美联储模式在中国的翻版。
在银行界人士看来，美联储是一个制定货币政策的委员会，而具体的市场业务操作全在下面的联邦储备银行，目前央行总行与上海分部的分工恰与之相似。
但中国人民大学财政与金融研究所副所长赵锡军却认为，我国央行的分工与美联储有所差异。他解释说，美联储的体制与人民银行不同，美联储是先有12家联邦储备银行，形成一个体系后，继而成立制定货币政策的委员会。
两者本质上是不同的。
建设上海的国际金融中心
将第二总部选在上海的原因是显而易见的。“建立国际金融中心”是中央对将上海建成四个中心的其中一大目标，也是上海20多年来一直在努力的方向。“建设国家的金融中心是超越城市利益和区域利益的。”周小川行长如是说。
除了政策上的倾斜，上海自身金融市场的发展也颇合央行加强“服务”的要求。
目前，全国统一的银行间同业拆借市场、债券市场和外汇市场都设在上海，上海证券交易所是全国的主板市场。另外，上海还设有黄金市场和期货市场。这些市场是金融机构、企业和个人管理资金、进行投资交易的重要场所，也是中央银行开展市场操作，实施金融宏观调控的基本平台。
正如上海总部的掌舵人、央行副行长项俊波所说的，设立中国人民银行上海总部，可以充分利用贴近金融市场一线的优势，直接、便利地收集和反馈各类市场信息，敏锐、准确把握市场变化的“脉动”，及时、有效地进行业务操作和动态微调，提高中央银行宏观调控和金融服务的效率。
本报记者庄士冠
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大家知道，经国务院批准，自2005年7月21日起，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。
人民币汇率不再盯住单一美元，而是按照我国对外经济发展的实际情况，选择若干种主要货币，赋予相应的权重，组成一个货币篮子，在此基础上测算人民币多边汇率水平的变化。根据国内外经济金融形势，以市场供求为基础，参考一篮子货币计算人民币多边汇率指数的变化，对人民币汇率进行管理和调节，维护人民币汇率的正常浮动和在合理均衡水平上的基本稳定。由此可见，篮子货币已经成为我国新的汇率形成机制中的一项重要内容，如何确定篮子货币为各方所关注。为了使大家对我国汇率政策有更多的了解，在此就如何确定篮子货币的问题作一些说明。
作为人民币汇率调节的一个参考，在篮子货币的选取以及权重的确定时主要遵循的基本原则是：考虑我国国际收支经常项目的主要交易国家、地区及其货币。大家知道，经常项目包括四项内容：商品贸易、服务贸易、收益（利息、分红等）及经常转移（华侨汇款等）。用通俗一点的话来讲，是综合考虑在我国对外贸易、外债（如付息）、外商直接投资（如分红）等外经贸活动中占较大比重的主要国家、地区的货币，组成一个货币篮子，并分别赋予其在篮子中相应的权重。
———以着重考虑商品和服务贸易的权重作为篮子货币选取及权重确定的基础。
经常项目收支是我国国际收支平衡的基础环节，而商品和服务贸易收支又构成了经常项目收支的绝大部分。从我国现阶段的国情看，商品和服务贸易是经常项目的主体。因此，篮子货币的确定也是以对外贸易权重为主的。美国、欧元区、日本、韩国等目前是我国最主要的贸易伙伴，相应地，美元、欧元、日元、韩元等也自然会成为主要的篮子货币。此外，新加坡、马来西亚、俄罗斯、澳大利亚、加拿大、泰国等国家与我国的贸易比重也较大，这些国家的货币对我国的人民币汇率也是很重要的。一般而言，与我国的年双边贸易额超过100亿美元，在权重中是不可忽略的，50亿美元以上也是不算小的。从支付结算的角度看，尽管目前仍有一些国家或地区在与我国的贸易中较多、较习惯采用美元结算，但这种情况正逐渐发生变化，选用其本币进行结算的会渐渐多起来，我国也要适应和鼓励这一趋势。由于篮子货币的国家和地区占我国对外贸易总量的比重相当高，针对一篮子货币的人民币汇率将比针对美元的人民币汇率能够更好地反映人民币的价值变化和我国面临的总体贸易条件，对实现商品和服务贸易基本平衡有重要的参考意义。
———适当考虑外债来源的币种结构。
随着我国对外开放程度的不断提高，外债金额越来越大，去年末，中国的外债余额折合为2286亿美元，外债来源呈现多样化。由于在多数情况下，外债需用人民币兑换为具体的计价货币进行还本付息，具体的计价货币会在外汇市场上产生明显的需求，成为影响人民币汇率的一个因素。因此，篮子货币权重的确定也要适当考虑我国对外负债的币种结构。
———适当考虑外商直接投资的因素。
近年来外商直接投资增长较快，在我国对外经济关系中的地位日益提高。我国引进外商直接投资已有相当规模，目前，累计使用外商直接投资达5600多亿美元。这些投资中有很多是采用投资来源国自身的货币，而且将来通过分红取得投资收益时也要兑换为相应的外币汇出。因此，在篮子货币中要考虑外商直接投资的影响。
———适当考虑经常项目中一些无偿转移类项目的收支。
虽然这类项目收支所占比重相对小一些，但其币种构成也会对各篮子货币的权重产生一定影响。
总之，这次人民币汇率形成机制改革中所包含的参考一篮子货币进行调节的内容，适应了我国对外经贸关系多元化和国际经济金融体系多元化发展趋势的需要。参考一篮子货币不是盯住一篮子货币。盯住一篮子货币，是机械地按篮子货币汇率指数的变化来调整人民币对美元汇率，以实现名义有效汇率不变。而我国实行的是以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，与单一盯住美元的汇率制度相比，可以更全面地反映人民币对主要货币的变化，有利于较好地应对美元不稳定所带来的影响，降低人民币多边汇率的波动，维护我国对外经贸环境总体上的稳定，从而促进国际收支基本平衡和国民经济持续、协调、健康、较快发展。
（此文为中国人民银行行长周小川在央行上海总部成立揭牌仪式上的讲话，本报有删节）据央行网站
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