新京报：新政投影下民营钢企原生态调查(图)

　　

我国首个钢铁产业政策出台，数以万计的产业工人将会直观地感受到该行业的变化。资料图片

　　我国第一钢铁大省河北将削减一半产能，民营企业走到命运十字路口

    谈及不远处一家家钢厂，唐山新军屯一家小餐馆的张老板有自己独特的视角。“过去来我这里吃饭的大多是来这贩钢材的，前几年来的有好多是要开钢厂的，最近嘛，来的好几拨都是来采访的。”7月25日，在张老板的小店里，他得知记者的来意后多聊了几句：“2003年春天（当地）就开始取缔小钢厂，很多小的（钢厂）没有了，就合并起 来搞大的（钢厂）。”唐山市所属的河北省是我国第一钢铁大省，2003年数据显示该省约有钢铁企业335家，其中国有钢厂只有8家，余下的都是民营钢铁企业，平均产能在10万吨左右。

　　显然，多数民营钢铁企业产能规模与最新发布的我国首个钢铁产业政策的要求相去甚远。

　　7月20日，国家发改委发布《钢铁产业发展政策》。在这项被称为“影响我国钢铁产业20年”的政策里，三条铁律反响强烈：原则上将不再单独建设新钢厂，现有钢厂要达到800万吨的生产规模，同时外资项目普钢要达到1000万吨，原则上不允许控股。

　　河北省生铁产能将削减过半

　　“这几天，我的主要工作就是研究政策。”7月26日，唐山市工业促进局运行处处长姚志忠对记者说：“不光是我，市里领导也在研究国家的这个政策，唐山市的具体政策正在制定当中。”记者注意到他的办公桌上放着一份打印好的钢铁产业政策，其中有不少地方用细线详细标了出来。

　　“按照1000万立方米标准，将会使我们省的产能削减一半。削减一半，受影响最大的就是唐山市了。因为唐山是个工业城市，钢铁、水泥、陶瓷是三大经济支柱，钢铁是重中之重。”姚志忠所说的1000立方米标准指的是刚刚出台的钢铁新政在技术标准方面对于高炉容积的要求。政策规定，现有企业通过技术改造一定要努力达到：建设烧结机使用面积180平方米及以上；焦炉炭化室高度6米及以上；高炉有效容积1000立方米及以上；转炉公称容量120吨及以上；电炉公称容量70吨及以上。沿海深水港地区建设钢铁项目，高炉有效容积要大于3000立方米；转炉公称容量大于200吨，钢生产规模800万吨及以上等。

　　政策规定，钢铁联合企业技术经济指标也应达到：吨钢综合能耗高炉流程低于0.7吨标煤，电炉流程低于0.4吨标煤，吨钢耗新水高炉流程低于6吨，电炉流程低于3吨，水循环利用率95%以上。

　　姚志忠表示，唐山钢铁企业规模偏小、集中度低，“新政出来之后，我们觉得对于唐山钢铁业的发展具有指导意义。”他说：“政策制定了，我们不能不执行。”官方数字显示，2004年，唐山地区有钢铁联合企业57家，不过民间传说的最高数字却在200家以上。据说唐山钢厂产量占全国钢材总产量十分之一。

　　记者采访获悉，唐山市政府最新的政策是，将产量超过100万吨/年及20吨以上转炉的36家企业作为扶持对象，其余厂家则任其自生自灭。

　　而按照河北省的部署，到2005年，200立方米以下高炉要全部关掉，到2007年要关闭300立方米以下高炉，按此计算，河北省将减少3000多万吨生铁生产能力，占全省55%左右的产能。

　　民企遭受政策、价格双面冲击

　　河北省冶金行业协会秘书长宋继军直言：“这对河北民营钢铁企业来说，确实有很大冲击。”“昨天晚上我喝了整整一桶水，发愁啊，心里冒火”，已经48小时没有合眼的昆成金属综合加工厂周厂长勉强对记者挤出了一丝笑容。

　　去年，周伙同其他几个人买下了原来自己服务的这家集体企业。

　　“三月份钢材价格开始下滑，一直下滑到今天，每吨下滑了500元，加工的毛利也就是50块钱。千不该，万不该，不应该买这个厂。”周厂长向记者诉苦。

　　“没有办法，银行也不贷款，没有钱，我们的设备现在也更新不了，听说现在有些南方的人过来投资，你没有实力人家也不投，我也想南方人投资，打了好几次电话，人家不干。”周厂长对记者称，“只有等，看市场会不会好转”，周厂长只有对记者苦笑。

　　进入4月份以来，国内钢材市场一路下滑，线材、螺纹钢、中厚板和冷轧薄板价格分别比上月下跌3.7%、4.1%、0.2%和3.2%，螺纹钢、线材等建筑钢材，平均价格已经下跌了1000多元。

　　钢铁工业协会对全国58家主要钢铁生产企业最新的监测显示，原材料价格的上涨和钢价的下跌，已经使90%的长材企业的生产成本超过了目前的钢材价格，正在面临亏损境地。

　　西南证券研究发展中心陈毅聪分析认为，目前钢铁产量供大于求，钢铁产能过剩，价格不断下降，钢铁企业出现亏损。而钢铁行业一旦出现2/3企业亏损，大的重组将出现。“到时候很多小的钢铁企业因为规模小，产品比较低端，很有可能受到巨大影响”。

　　参与钢铁产业政策制定的冶金工业规划研究院副院长李新创的看法对于中小钢铁企业来说似乎更为残酷，“政策的规定更多的是针对大的钢铁集团，小的钢铁企业可以不用管，很多也管不了”。

　　新政并未对民营资本说“不”

　　7月25日，唐山新军屯镇，一座新建的四层大楼前，几个工作人员正在打扫卫生，新漆的泰钢物流、新志成钢铁有限公司两块招牌在阳光下闪闪发光。“这是上海人在这里办的公司，投资可不小，租了当地老百姓170亩地，一亩地一年租金三百，听说租了好多年。”当地乡亲向记者介绍。

　　“公司原计划是先做物流，再进入生产领域。”泰钢物流一位员工对记者说，“现在就很难说了。”他介绍：“现在这里的很多事情都暂停了，上海老板对于政策变化很敏感，这几天老往市里跑。”记者看到大楼后面的大片空地上孤零零地竖着一个数米高的铁架。

　　钢铁产业政策规定，建设炼铁、炼钢、轧钢等项目，企业自有资本金比例必须达到40%及以上。

　　钢铁企业跨地区投资建设钢铁联合企业项目，普钢企业上年钢产量必须达到500万吨及以上，特钢企业产量达到50万吨及以上。

　　据中国冶金工业规划研究院副院长兼总工程师李新创向记者提供的数字显示，2004年，国内钢铁企业年产在500万吨以上的为15家，其中只有江苏沙钢为民营企业。

　　据中国钢铁工业协会统计，2003年，国内新建炼铁高炉81座，其中1000立方米以上的高炉只有6座。而这些规模较小的钢铁企业基本上都是民营企业。另有统计表明，2003年河北省约有钢铁企业335家，其中国有企业只有8家，剩下的300多家民营钢铁企业平均钢铁产量不足12万吨。

　　国务院发展研究中心宏观部的一份报告显示，“在投资过热的2003年，钢铁行业固定资产投资达1445亿元，比上年增长96.2％，其中民营企业及外资投资560.8亿元，占38.8％。”而进入2004年，民营钢厂大举占据普钢低端市场，国有控股钢厂纷纷转入高端钢材市场。

　　新政的出台，“对于想进一步发展的民营企业来说，不是好事情”，韩国浦项制铁研究院一位研究人员称。

　　新政发布当日，国家发改委工业司司长刘铁男否认了钢铁产业政策是针对所有制的说法：“市场准入条件的提高符合钢铁工业现代化的发展要求，也是市场竞争的必然结果，提高市场准入条件的目的就是要淘汰落后能力。对于生产规模较大、装备水平较高、有一定资金实力的中小企业包括民营企业，只要具备条件并符合产业政策，国家就会支持。”“提高钢铁行业准入条件对各类资本是一视同仁的，鼓励包括民营资本在内的各类社会资本通过参股、兼并等方式重组现有钢铁企业，但是对于环保、能耗、技术创新等无法达标的企业，会有更严格的规定。”参与《钢铁产业发展政策》制定的一位人士称。

　　记者在唐山进行采访时，唐山市工业促进局运行处处长姚志忠一再强调唐山并没有将国有和民营钢企区分开来，“我们在政策上从来都是一视同仁”，姚志忠坚持用地方钢铁企业来统称唐山所有钢铁企业。

　　“同样的市场竞争条件下，最后活下来的肯定是民营钢铁企业”。上述浦项制铁研究人员称。因为民营钢铁企业展示出了足以令国企汗颜的效率。

　　武汉钢铁集团技术中心的一份关于民营钢铁企业的现状和发展趋势的研究报告显示，2003年非国有及非国有控股钢铁企业效率和效益指标明显好于国有及国有控股钢铁企业，从人均营业收入来看，前者为59.28万元，后者为26.4万元，前者为后者的1.3倍。从人均利润来看，前者为3.42万元，后者为1.08万元，前者为后者的2.2倍。从资产利润率来看，前者为6.36%，后者为2.18%，前者高于后者4.18个百分点。

　　并购重组将成产业主旋律之一

　　新政出台后，各方认为钢企之间的并购重组将成为今后几年钢铁产业发展的主旋律：通过调整钢铁产业组织结构，实施兼并、重组、扩大具有比较优势的骨干企业集团规模等方式，来提高产业集中度。

　　到2010年，国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到50％以上；2020年达到70％以上。

　　对于未来几年钢铁市场的判断，不少人持同样乐观的态度。李新创称，“中国的钢铁业至少还有20年的黄金时代。”证券分析人士赵志成认为，“未来三五年内还有发展空间，国内钢铁产业需求量将达到3.8亿吨到4亿吨，生产规模扩大近1倍”。

　　“未来几年的上升形势，对于新政所描绘的蓝图的实现，无疑是有利的，国有大型钢铁企业在政策引导下，实现跨越发展的机会难得，但仅仅靠政策很难实现。”上述浦项制铁研究员对记者称。

　　然而业内人士认为，要想实现这一美好蓝图并不容易。

　　“唐山市之前的钢铁企业之间的合并重组更多是一种政府行为，首钢的搬迁要求河北省合并和关闭一些，因为市场压力造成的合并不多，真正的并购，市场的力量要强于政府的力量，从长远来看，民营企业单靠政府的整合很难。”上述浦项制铁研究员对记者称。

　　“目前的市场，中小钢企仍然有相当大生存空间，产业政策对于这些中小企业目前并不会有太大的影响”，西南证券研究发展中心陈毅聪对记者分析说。

　　该研究人员认为新政有的条款是长期有效的，有些条款则是过分地受了去年的宏观调控的影响，“有一些条款是因为投资过热而出台的，对长期来说，没有可操作性。”记者了解到，一些企业对产业新政中“内陆地区钢铁企业应结合本地市场和矿石资源状况，以矿定产”的规定颇有微词，“仅仅以矿石等资源来作为限制条件，从行业本身来讲，涉及的因素非常多，不能简单地按照一两个条件来进行限制。”上述研究员评价，“要求内地的钢铁公司以矿定产，看起来是挺有道理，但实际上很难做到。”分析人士认为，政策对于外资控股的限制，容易给外资造成关起门来的感觉，从规模上看，很多外商目前都已达到了条件，不允许外资控股可能会影响中国钢铁企业多元化的进程。再如，行业技术、准入门槛的某些要求，对于一些民营企业来说仍是一个难以跨越的鸿沟。

　　“产业政策效果如何，还要经过实践的检验。”中国矿山联合会一位负责人认为，“产业政策的一些想法是好的，但实施起来可能会有难度。”

　　本报记者 王震华 北京、唐山报道