尚福林称不再有第三批股权分置改革试点，改革并非不计成本地推进股权分置试点改革刻不容缓，监管层有意快马加鞭。图/唐志顺
事变则法移，尚福林认为过去的一些政策已不适应市场要求。本报记者韩萌摄
本报讯（记者刘宝强）昨天下午，中国证监会主席尚富林在国务院新闻办公室召开新闻发布会，表示不会再进行第三批试点了，力争集中在一个相对较短的时间内，基本上完成股权分置改革后，实施新老化断。对于B股、H股两类公司的改革问题，尚富林表示，管理层在制定相关的规则的时候，充分考虑它的特殊性。
尚福林表示，对第二批试点当中出现的复杂情况，还需要做好充分的准备。整个试点工作不会拖延得太久，管理层不准备再进行第三批试点了。力争集中在一个相对较短的时间内，基本上完成股权分置改革。证监会正在制定促进上市公司进行股权分置改革的配套政策措施，正在抓紧进行这些方面的政策研究工作。
对于目前没有参与试点的B股、H股公司，尚富林表示，搞好股权分置改革问题，对于资本市场、上市公司和公司股东都是有好处的事情，管理层希望是合作共赢。对于目前的改革成本，主要是表现在改革过程中有一些不确定性带来的影响。这是任何重大改革难以避免的，也需要通过管理层不断完善规则，加强监管，上市公司股东之间互相协商，中介机构之间更好地服务，社会各界包括媒体加强监督，来尽量加以克服。改革不是不计成本地推进，应该是着眼于整体利益和长远利益，进行综合平衡。
对于股权分置改革当中有关含有B股和H股两类公司的改革问题，尚富林表示目前有此类的公司正在准备股权分置改革的方案。在股权分置改革的过程中，对含有H股的公司解决其A股的股权分置问题，在具体方案的设计上要充分考虑这一因素。
在促进资本市场发展方面，尚富林认为政策调整还有很大的空间，学习成熟市场上的一些做法，比如说美国市场上有“401K条款”，香港市场其他做法，鼓励投资资本市场的政策在力度上还要进一步加大。
答问
不解决股权分置问题“万万不能”
尚福林在答记者问时表示，改革进程中力争不再积累新的问题
“股权分置改革不是万能的，但不进行股权分置改革是万万不能的。”昨天下午，尚福林表示，股权分置问题作为我国资本市场上特有的股权结构问题，长期以来困扰着我国资本市场的发展。就目前资本市场上存在的问题，尚福林回答了中外记者的提问。
改革力争不再遗留新问题
记者：尚主席提到股权分置改革非常重要，在股权分置改革之后，中国资本市场是否会迎来一个崭新的发展局面？下一步监管部门将会推出哪些配套措施和重要的举措？
尚福林：股权分置问题作为历史遗留的一个制度性缺陷，它在诸多方面制约着我国资本市场的规范发展和国有资产管理体制的根本性变革。解决这一问题既是为市场的其他改革创造条件，也将使资本市场健康发展的基础更为扎实。但是解决股权分置问题并不意味着就解决了资本市场的全部问题，正如市场上评论所讲的“解决股权分置问题不是万能的，但不解决股权分置问题则是万万不能的”。
尚福林：为了配合股权分置改革的试点工作，我们对首次新股发行和上市公司再融资的安排也作出了相应的调整。所谓新老划断，就是指对首次公开发行的公司，不再区分上市和暂不上市的流通股份，对存量上市公司分步来解决股权分置的问题。
按照在改革进程中力争不再积累新的历史遗留问题的原则，新股发行和再融资将和新老划断工作实行有机地衔接。实行新老划断之后，首次发行即为全流通发行，同时解决了股权分置问题的公司可以进行再融资。至于何时实行新老划断，需要根据改革的进程进行论证。
九措施综合治理证券公司
记者：您刚才也谈到证券公司的综合治理已经全面展开。现在券商的风险问题集中爆发，已经严重影响到行业的正常发展。请问，有没有具体的政策来支持券商的发展？
尚福林：作为证券市场当中最重要的中介机构，十几年来，证券公司在探索当中成长，对证券市场的培育和发展都发挥了十分重要的作用，但同时也积累了一些问题。近几年来，随着市场结构性调整和市场的持续低迷，证券公司存在的一些问题充分暴露，风险集中爆发，应该说证券行业面临着严峻的挑战和困难。经过近两年来对证券公司的综合治理，证券公司的风险应该说是在化解和逐步释放过程当中。为了从根本上解决证券公司存在的问题，证监会会同有关部门正在对证券公司进行综合治理。综合治理的具体工作包括九个方面：
一是加快完成摸清底数工作，明确整改措施，并落实责任；二是加大基础性的制度改革力度，堵塞产生风险的制度漏洞；三是加强对高管人员和股东的监管，规范高管和股东的行为；四是实行全面的分类监管，形成有效的日常监管体制；五是推进行业资源整合，给予相应的政策支持，鼓励优质公司做大做强；六是及时稳妥地处置高风险的公司；七是进一步严肃市场纪律；八是抓紧制定和修改有关的法律法规；九是持续加强对证券公司的监管。
股市暗箱主要源于法规不完善
记者：在股权分置改革的过程中，基金和上市公司中间，或者说基金和“保荐人”之间可能会存在中间环节的暗箱操作，作为监管部门———中国证监会，如何保证这些环节上的透明和规范？
尚福林：现在股权分置改革正在试点阶段，我们在试点过程中还要不断总结经验、发现问题，对于可能发生的问题做好充分的准备，加强监管。主要还是要增强市场的透明度，通过加强监管来杜绝市场上不遵守规则、进行利益输送的违法违规行为。
记者：近几年券商和上市公司违法违规的行为不断暴露，这也是对证券市场信心不足的非常重要的一个原因。证监会将来会采取哪些措施打击违法违规的行为，来加强监督管理？
尚福林：依法加强监管，加大对证券市场犯罪的惩治力度，保护投资者合法权益，是证监会的监管目标。监管工作的不断强化也使一些违法违规情况充分暴露，上市公司、证券公司等市场主体违法违规活动屡屡发生的原因应该说是多方面的：一是法规还有不完善之处，比如实施证券公司和上市公司破产，惩治大股东及内部控制人恶意掏空上市公司和证券公司，证券公司侵占客户资产问题，这些都缺乏相关的法律依据。二是对一些性质恶劣、影响极坏的一些犯罪行为，比如说欺诈发行上市、操纵市场等等，法律规定的刑罚过轻。三是投资者赔偿机制还不健全，上市公司因为欺诈发行上市、虚假信息披露等等，给投资者造成重大损失。投资者难以通过司法渠道得到应有的赔偿，客观上也使一些违法违规者漠视投资者的合法权益。
本报记者刘宝强
权威说法
尚福林解析“政策市”
认为出台较多政策是因为资本市场基础薄弱，近期诸多政策是为落实“国九条”
为了解决股权分置的问题，国务院各个部门、证监会也出台了一系列的政策。就此，有记者提出这“是不是因为中国的资本市场还是一个政策市”的问题。尚福林直言，证监会注意到了“政策市”的说法，但实际上这些政策都是落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（简称国九条）的具体举措。
国九条当中的第三条，这条叫“进一步完善相关政策，促进资本市场稳定发展”，作为一个在经济体制转轨时期建立和发展起来的新兴资本市场，在制度建设层面还存在着政策不配套的问题。比如我们现在存在的一些政策，其中有一些是为了抑制市场在发展过程当中曾经一度出现的“过热”而制定的政策。
中国古话讲“事变则法移”，情况发生变化了，政策也应当作出相应的调整。过去有一些政策，实际上有明显的阶段性特征，与目前市场发展的实际情况，以及“国九条”提出的大力发展资本市场的要求显然是不适应的，所以要必须进行调整。
按照国九条的精神，政策调整的基本原则是标本兼治、远近结合、内外并重，也就是说对于那些既有利于市场长远发展，又有利于当前市场稳定的措施就要加紧实施；对于那些有利于市场长远发展，但目前还不具备实施条件的措施，要积极研究，努力创造条件；对那些有利于当前市场稳定，且不对市场未来发展造成障碍的政策就要积极进行研究实施；对那些有利于当前市场稳定发展，但对市场长远发展有可能带来负面影响的措施，要深入研究论证，趋利避害。
比如，近期出台的一些向上市公司回购社会公众股的政策，这些政策在成熟市场上是很常见的做法。实施这一政策，近期有利于市场的稳定发展，长远也有利于促进上市公司提高质量，保护公众投资者的合法权益。再比如，调整印花税政策，近期有利于鼓励各类资金投资资本市场，长远看也有利于促进资本市场的发展。
从整体上看，在促进资本市场发展方面，政策调整还有很大的空间，有一些支持市场发展的政策也还要不断完善，我们还要学习成熟市场上的一些做法，进行研究、推进。比如说美国市场上有“401K条款”，香港市场上有“Ma展”，这些政策在我们市场上都没有，我们还需要认真研究。现在鼓励投资资本市场的政策在力度上还要进一步加大。
尚福林说，和成熟市场不同的是，我们现在这个阶段需要调整和完善的政策措施确实比较多，究其原因是因为我们在发展资本市场方面基础薄弱，一方面市场自身的基础性制度建设需要不断地完善，另一方面支持市场发展的外在环境也需要在很多方面作出改进。
本报记者刘宝强
市场面
两市小跑回应尚福林
昨天沪深股市涨幅均超过2
%本报讯昨天下午，自1992年证监会成立以来证监会主席首次在国务院新闻办公室举行新闻发布会。由于这一消息早在上周末就已经为市场传出。昨天，两市均以上涨的方式迎接尚福林的讲话。
由于针对股权分置政策愈见明晰，在此利好预期的刺激下，沪深两市走出大幅反弹行情。沪市综指开于1108.46点，收于1124.64点，上涨22.76点，涨幅2.07%.深证成指开于2872.15点，收于2914.97点，上涨66.62点，涨幅为2.34%.
在利好消息的预期下，上证指数一度冲高到1129.96点，深证成指一度冲高到2940.33点。除个别庄股和部分*ST继续下跌外，大盘股全线飘红。
个股方面，吉林敖东由于在第二批试点企业中第一个推出股权分置试点方案，受到市场的热烈追捧，以10%的涨幅列深市涨幅第6.同时由于股权分置改革第二批试点中小企业板块的突出表现，中小企业板占据了深市涨幅前30名中绝大多数位置，涨幅基本高于6%.沪市热点并不明显，科技概念股表现抢眼，大盘股表现平稳。
（吴敏）
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