期货界的“代言人”、全国人大代表、大商所总经理朱玉辰向十届全国人大三次会议提交的3份建议针对的都是业内最为关心的焦点问题：期货市场自身发展需要宽松政策环境,要“尽快修订《期货交易管理暂行条例》”；作为贸易大国，“中国因素”如何利用自身优势,“发挥‘中国因素’作用规避国际贸易风险”；期货市场在解决“三农”问题方面应承担责任,要“利用市场机制服务农民增收”。
日前，朱玉辰代表在接受记者采访时，畅谈了他对我国期货市场未来的发展、需要解决的问题以及在为国民经济发展服务中的功能发挥的看法。
尽快修订《期货交易管理暂行条例》
朱玉辰在“两会”上表示，“《期货交易管理暂行条例》（以下称《条例》）颁布5年多来，我国期货市场发生了实质性的改变，制定《条例》时的市场条件已经发生了根本性变革。”
朱玉辰认为，《条例》的修订应体现指导性和前瞻性，体现规范和效率的统一。根据当前市场发展状况和未来趋势，他建议：加强对国有企业参与期货交易套期保值业务的管理，建议由国资委就国有企业参与期货交易以及在境外期货市场和场外衍生品市场的交易政策和具体监管问题一并作出规定，在《条例》中删去相关规定；允许国有粮棉企业以农发行信贷资金作为保证金进行套期保值；允许期货公司设立境外分支机构；加强境外期货交易监管；期货交易所设立特别会员制度，允许境外现货商有限度地参与国内期货市场；取消限制金融机构不得从事期货交易的规定；加强期货公司监管，适度增加期货公司的业务范围；健全风险控制体系，提高风险控制能力，建议在现有风险控制制度下，增加有关风险控制体系建设和风险控制要求的规定；理顺期货品种上市程序，建立高效的品种上市制度；为期货交易所体制创新、进行公司化改制预留空间；增加对期货业协会的相关规定，目前，除证监会的政府监管和交易所一线监管有明确的法律条文外，协会自律性监管职能、基本组织形式等缺乏法规的明确授权，建议《条例》增加对期货业协会的定位、组织形式和职能的规定。
发挥“中国因素”作用规避国际贸易风险
“我国买家每一次购买，几乎都暴露在国际市场面前，以追涨杀跌、高买低卖、承受巨额损失告终。2004年5月至6月，CBOT大豆期货价格下跌前，我国在高价区订购的南美大豆总量高达450多万吨，船未到岸，损失就超过1000元/吨以上，每船损失高达2000万元至5000万元。中航油、中储棉的严重亏损更是典型例证。”朱玉辰向记者分析表示。
他认为，调控体制不顺和企业风险回避手段缺乏是我们承担涨价风险的主要原因。因此他提出三点建议：一是调整调控理念。市场调控必须符合价格形成的内在规律，兼顾国内、国际两个市场，不同商品区别对待，避免一刀切。利用期货市场把握现货市场趋势，借助虚拟经济力量推进实体经济运作。二是增强避险观念。在市场经济和对外开放条件下，在具有中国特色的市场环境下，政府必须首先树立避险观念，要充分考虑到政策可能给市场带来的风险，不断完善调控手段。企业应在走向市场的过程中强化风险管理意识，在进入国际市场时，必须掌握利用国际期货市场的本领，理性从事套期保值，将风险管理能力作为企业的核心竞争力之一，参与期货交易必须建立在完备的风险控制基础之上。三是加快发展我国自己的期货市场。
利用市场机制服务农民增收
朱玉辰的第三份建议，就是建议利用市场机制服务农民增收问题。
这份建议中提到，解决“三农”问题，关键是要千方百计促进农民增收。不断提高农民参与市场、驾驭市场、利用市场的能力，对于从根本上实现农民持续增收至关重要。基于此，在政府补贴支持的基础上，建议积极利用市场机制服务农民增收。
朱玉辰建议，有关部门要充分认识到期货市场对农业发展的重要价值，高度重视期货市场的建设和发展，把农产品期货市场建设作为农村市场体系建设的一项重要内容，予以大力培植；对于企事业单位开展具有公益性质的农民培训等相关工作，有关部门应在政策上、资金上进行扶持，鼓励企事业单位投身到这项事业中来；加快农业信息服务体系建设；积极借鉴发达国家经验，学会利用期货市场来指导市场、引导生产，使之成为政府调控市场、保护农民利益、提高农产品国际竞争力的有效工具。
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作者：：方家喜
（来源：经济参考报）
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