计划煤体制遭企业质疑 专家称能源一体化是出路

　　令煤炭订货会形式最有存在理由的计划煤被认为不公平

体制问题加剧煤炭供应紧张。本报记者韩萌摄

　　煤电博弈之体制

　　计划外电厂：计划内电煤不公平

　　一家外资电厂的老总在接受本报记者采访时表示，在2005年煤炭衔接会上，现有的煤炭供应计划体制在煤炭紧缺的背景下已经显示出与目前市场格局的不相适应。首先计划内的电煤主要提供给计划内的电企，而外资电厂和独立发电厂根本无法进入到这个体系中来，这是不公平的。

　　他对记者表示，计划煤原先可保证煤企的一定销售量，同时在电力供应相对宽松的年代，市场煤和计划电还可以相安无事，但是自从政府清理小煤矿和电力改革后到2003年电力开始紧缺之后，市场煤价上升，计划煤对煤炭企业的吸引力不断下降。现在，因为计划煤价格远远低于市场煤，一些煤矿为了维护企业利益不得不毁约，甚至以隐瞒煤炭产量的方式减少对计划煤的供应，电荒加上煤炭供应乏力，使煤炭与电力企业之间的矛盾在2004年得到了集中体现，而在这次订货会上更是因为价格问题僵持不下，只是合同难以达成。

　　这位人士对记者说，计划内电厂可以使用计划煤降低成本，但一旦日后电价再次市场化，大家成本不同，计划内电厂就可依靠这一优势压价，也会造成不公平。对于计划电厂来说，计划煤也不能满足需求，仍要到市场上购煤，现在为得到计划煤还很浪费时间和人力物力，计划内电厂也赚不了多大便宜，其实从这次订货会商谈下来的量也可以看出，计划煤的比重已经越来越小。

　　而山东一位煤炭企业负责人则认为，从这次会议上国家发改委的意图来看，政府进行电力体制改革的步伐正在加快，并没有因为电力紧张而受到影响，他同时认为，前些年电力成为中国最吃香的行业是有目共睹的，政府有意要挤出电力企业的利润。这位人士认为其实发电集团完全可以通过一些市场手段完善企业管理和经营体制，从而节约成本，而没有必要非要依靠政府来从煤炭企业掠夺成本。这位负责人认为，大家都是企业，谁也不想赔钱，市场煤和计划电的矛盾已经由来已久，政府来制定计划煤价格，煤炭供应过剩的时候我们求电力，煤炭紧张的时候电力又来求煤炭，根本的问题还是体制的问题，只有通过体制改革把煤炭和电力完全放开了才能够根本得到解决。

　　重点电厂：放开电煤要循序渐进

　　但是五大电力集团一高层在接受本报记者采访时指出，电力市场化是国家发改委改革的发展方向，今年电力仍然紧张、市场煤价飚升，电煤谈判的形势这么严峻，但是国家发改委制定的协商煤炭价格的原则，一方面要坚持双方协商定价的基本原则，任何政府部门、行业组织不得以任何形式非法干预企业自主权，另一方面又规定了8%的价格基准，很多人认为国家发改委是前后矛盾，其实这是政府要放开电煤的前兆，适当的干预不过是把电力企业“扶上马儿送一程”。

　　但是，他认为市场要实现稳定的、平衡的过渡，必须采取有序的分步骤的手段，尤其电力紧张的情况下还是要管制的，电煤的放开仍要有一定的干预手段来平衡它，首先电作为一种特殊商品不像煤一样能够保存，而且对煤的需求是平衡的、不间断的，其次对社会的影响太大，它就像军队一样是不能完全市场化的，否则就容易出现混乱。

　　同时，该人士对记者表示，整个国家仍然处在变革时期，电力企业所遇到的困难也是政府体制改革的表现之一，但是希望政府一方面在电力仍然紧张的时期限制不合理需求，实现能源合理配置，另一方面要合理地制定电价，令电力改革循序渐进地进行下去。

　　专家 能源一体化是出路

　　中国社会科学院经济研究所宏观室专家韩孟对本报记者表示，从长远看，计划内电煤这个计划经济下产生的概念肯定是要取消的，国家宏观调控在一定的原则下制定短期、中长期的规划中有一些经济结构调整的措施，逐步缓解了能源供需的紧张局面后，就是取消计划内电煤的时机。

　　能源问题专家、中国能源网CEO韩晓平则指出，在沸沸扬扬的能源危机中，神华集团之所以相安无事正是因为它集电力、交通、煤炭等各种能源产业于一体，自己内部即可解决各种能源之间的矛盾。他认为我国应该多建立几个神华集团这样的国有企业，比如国家电力集团可以炼油、采煤、建造铁路，中石油可以发展电力、煤炭，各种能源企业之间的矛盾便可不攻自破，才真正实现了公平竞争，计划内电煤这一怪现象也不攻自破。

　　煤炭价格继续上扬

　　据了解，几个主要产煤大省在与电力企业谈判时煤价上都要求至少按照现行价格上调8%.山西省今年报出的重点合同价格(计划煤价格)涨幅为每吨40多元，达到了255元，新增量的价格是275元；河南9月份的价格是275元/吨，再此基础上每吨还要上涨45元至50元，之后再上调8%；黑龙江煤企要求在4季度每吨上涨27.5元的基础上再涨75元；沈阳矿务局的态度更坚决，每吨上涨50元，低于50元不签；贵州6个大矿喊出的价码是330元每吨；安徽今年的重点合同电煤价格是每吨360元至365元。

　　在会议结束时记者多方探听到的消息显示，山西省今年成交的重点合同价格平均为每吨270元至280元，乡镇煤为280元，神华集团的重点合同价格平均为320元到330元，但山西大同煤矿重点合同中5500大卡的优质煤为每吨430元。另外，河南一些煤炭集团今年成交的重点合同价格5300大卡煤为每吨330元。

　　据记者了解，在煤炭衔接会上，尽管国家发改委涨幅8%的调子已经定下来，但煤炭企业一直在为2005年电煤订货价格超过8%的涨幅而努力。焦作煤业集团有限责任公司运销处的一位代表认为，发改委涨幅标准只是原则性规定，只要双方企业协商同意，超过这个标准是完全有可能的。山西乡镇煤炭公司的一位副总也对记者说，“今年煤炭市场仍然吃紧，所谓皇帝的女儿不愁嫁，奇货可居，当然要卖个好价钱。电力要死守8%，绝对没戏。”“今年电煤价格普遍上涨，而煤炭方面仍要求电力在2005年合同中接受更高的价格条款。而且，付款方式也由先货后款，变成了先款后货。”黑龙江电力股份公司董秘梅君超对记者说。据介绍，当地的煤炭销售公司已要求提前预支1月份的电煤货款，否则将停止供煤。有这种遭遇的并不止一家，由于今年电力需求旺盛，煤炭看准了这个时机，把煤价喊到了天价。

　　电煤价格扑朔迷离

　　8%价格基准的提出令煤电之争愈演愈烈

　　为解决所谓“煤电之争”，在本次“衔接会”召开的前几个月，发改委会同煤炭、铁路、交通、电力等部门和单位，先后在山西、陕西、上海、山东、安徽等地召开了一系列座谈会，广泛听取地方经济综合部门以及煤炭、电力、冶金、铁路、港口等重点企业的意见，研究形成了改革的初步意见。并组织有关方面反复研究了煤炭资源、运力和需求平衡以及电煤价格等问题，为调节煤电双方矛盾而制定的“比去年9月不超过8%”的价格涨幅原则就是在此过程中制定的。

　　一位发电集团高层告诉本报记者，发改委制定这一上限前做过广泛的市场调研，也分别征求了电力和煤炭两方的意见，但仍然引起煤炭企业的不满，也成为2004年12月15日起发改委组织召开的订货预备会上重点煤炭企业缺席一周的根本原因，12月22日，直到发改委强制中国煤炭运销协会再次要求各主要煤炭企业进京衔接，一些重点煤炭企业才派了一些非决策人物抵京，在谈判过程中态度也一直很消极。

　　这位人士对本报记者表示，价格的问题是使得此次煤炭衔接会从国家发改委计划中的11月份一直拖到12月29日，时间一变再变的主要原因，但发改委8%的价格基准在煤炭衔接会上引起的煤电价格之争也自此愈演愈烈。

　　记者在一次由煤炭运销协会主持的煤炭企业内部协调会上获悉，各煤炭企业并不满意国家发改委定的8%，他们对2005年电煤订货价格的心理预期普遍很高。山东一煤业集团运销处的一位代表认为，发改委8%的价格基准只是原则性规定，同时还要求煤电企业自主协商定价，意味着可以上下浮动，因此要超过这个标准也是没有问题的。

　　山西一煤炭公司的负责人在接受记者采访时则表示，今年煤炭市场仍然紧张，价格不稳定，但肯定趋涨，而且这种趋势肯定要持续到年底，既然奇货可居，为什么不去卖个更好的价钱。电力非要死扛8%的价格基准，那根本就是“没的谈”。如果电力一定要坚持8%，也可以签，那只有回去再想办法涨价了。他表示，煤炭企业因为能源紧张自去年以来全速运转，以至出现各种安全问题，也要等着盈利以改善企业安全设施和工人待遇，同时提高公司经营水平。

　　本版撰文：本报记者王冰凝