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福彩体彩水火不容 同质竞争引发恶战


http://finance.sina.com.cn 2006年01月20日 08:27 新华网

  新华网济南1月19日专电 (记者 王海鹰 张涛) 福彩和体彩作为我国政府发行的两种公益彩票,按规定不允许搞市场化竞争。然而在山东,两种彩票玩法相似造成“同质竞争”激烈,影响了国家彩票的公益形象。

  福彩、体彩竞争“惨烈”

  近日,从山东福彩中心和体彩中心分别传来消息,2005年,两种彩票销量都创历史最高记录,分别为50亿元和19.88亿元,其中福彩占全国总销量的1/8,排名第一。

  然而,巨大数字背后却隐藏激烈竞争。山东福彩发行中心主任祁庆杰说,两家彩票的游戏产品有些是雷同的,“同质化”程度过高。比如福彩有“3D”,体彩有“排列3”;福彩有“30选7”,体彩有“29选7”;福彩有“23选5”,体彩有“22选5”。山东体彩管理中心副主任张云海也承认,两家彩票的玩法大同小异,各趋其利,两家的竞争可用“惨烈”来形容。

  其实,两位负责人都清楚,按照2001年国务院《进一步规范彩票管理通知》有关精神,彩票业作为国家垄断的公益事业,不允许搞市场化竞争,福彩、体彩应形成差别化经营格局。

  一些彩民说,两种彩票玩法相似,模糊了各自的特性,搞得人眼花缭乱,不知道该买哪一家的。一位在济南经营着4家彩票投注站的老板说,福彩管理部门明确要求不允许福彩和体彩合营,如果合营就取消站点的福彩经营资格。

  “两种彩票到了水火不容的地步”,山东体彩管理中心副主任张云海说,福彩对两种彩票合营查处力度很大,以致除了济南市,山东省内另外16个市已经很少有合营现象了。济南市保存的130多个合营站点,是40多家站点集体到省委上访,他们抗议福彩部门不准合营的要求,上级的干预让福彩管理部门只好不了了之。

  北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红认为,彩票业类似山东“同质竞争”的现象在各地都有存在,导致的结果是,公益性被削弱,功利性被加强。

  “同质竞争”引发恶性竞争

  记者在山东调查发现,福彩、体彩两家卖类似玩法的彩票,在运作上形成了有针对性的攻击。

  山东体彩部门反映,福彩部门经常非正式地对体彩恶意贬低、诋毁,通过网站、报纸或刊印宣传材料等渠道,点名不点名地称体彩“排列3”设奖不科学,论证不充分,是个“怪胎”等。而福彩部门也反映,体彩部门对福彩也有一些网上攻击,比如鼓吹“排列3”不限号,而福彩“3D”限号,对其作诋毁式宣传。

  山东体彩管理中心市场部部长高文清说,山东福彩利用经费充足的优势买断在一些媒体的宣传权,想尽办法“封杀”体彩的宣传。福彩在青岛买断《半岛都市报》、在济南买断《济南时报》,让这些报纸不能刊登体彩专版。山东卫视早新闻的“开奖公告”一度也只播福彩不播体彩。福彩还买断在齐鲁电视台的开奖权,不允许其再为体彩开奖。体彩只好到山东有线台生活频道去开奖,由于信号覆盖率低,宣传效果大打折扣。

  恶性竞争导致两家机构相互“竞标”,造成宣传费用无谓增长。山东体彩管理中心副主任张云海说,《齐鲁晚报》原来免费刊登彩票专版,后来福彩至少给他们30万元,体彩为保有版面也只好出资18万元。体彩经营相对较差,福彩一个小措施就能给他们形成很大压力。现在他们运营经费的大部分用于宣传、开奖,如果不是竞争,根本用不了那么多钱。

  山东福彩发行中心主任祁庆杰也承认由于两种彩票竞争,加大了发行成本。他说,就山东省而言,仅竞争带来的宣传费用就增加5%还多。

  此外,为促销,两家还攀比投注站点的佣金提取比例,扰乱了市场,增加了经营成本。据调查,两家在新游戏上市时都搞过奖励,以提高站点销售额和宣传积极性。比如福彩“3D”上市时就提出销量达到一定规模后,佣金可按7.5%甚至10%来计提。在福彩手段多样的促销面前,体彩只能仓促应战,形成了恶性竞争。

  差别化经营避开竞争

  福彩、体彩恶性竞争暴露了监管的缺位。在采访中,福彩、体彩两家机构都呼吁,政府监管部门应站在“大彩票”的高度,规范彩票市场,使两家彩票机构发行不同的游戏品种,避免“同质竞争”。

  北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红说,我国彩票业的监管机构是

财政部,而发行授予权在国务院,福彩、体彩发行经营机构分别是民政部和国家体育总局。由于民政部和国家体育总局与财政部均属政府行政部门,让一个政府部门监督另一个部门,在现行彩票发行体制下困难较多,监管很难真正到位。

  王薛红建议,应在制度设计上,把彩票发行授予权和监管工作合而为一,提高工作效能。王薛红还认为,我国彩票发行18年来,没有出台一部彩票法,这对彩票业的发展非常不利,遇到种种问题无法可依,立法应提到日程上来。


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