清和泉资本视点：一文读懂意大利修宪公投|意大利|修宪公投_新浪财经

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　　清和泉资本视点：一文读懂意大利修宪公投

　　【本文作者】

　　清和泉资本创始合伙人钱卫东

　　导览：现任意大利总理伦齐的系列改革政策推进受阻，修宪议案未通过两院，在此背景下确定于12月4日举行公投，目的主要为了巩固现有政权，削弱其他政党在推进改革时的影响力，推进改革。

　　一、意大利政改面临修宪公投

　　宪法修正案的核心内容是剥夺参议院参政权、削减参议院人数及主要的立法权利，扩大内阁话语权；由于未能获得2/3 的议会议员通过，修宪法案在成为正式法律前，需要由全民公投决定。而宪法改革的目的在于改变多年以来政府频繁更迭的不稳定状态，打破法案在两院之间徘徊、立法效率低下的僵局，助力经济改革的立法和推行，其本身与脱欧议题没有直接联系。

　　伦齐主导的宪法修正案内容及对参议院的影响：

　　人数减少：由315人削减至100人

　　结构变化：将代表按照地区基础，划分若干小议事厅

　　权力受限：不再具有与众议院同样的立法权；无权发起政府不信任案投票

　　二、议会制实行多年，为何现在修宪？

　　经济疲软+债务高企+改革受阻

　　经济层面上，意大利加入欧元区后显得尤为“水土不服”，经济增长陷入停滞，通胀长期低企，债务压力螺旋式上升，今年爆发的银行业危机便是表征之一。政治层面上，议会过大的参政权使得意大利政局极其不稳定，政府改革政策也频频打折、实施受阻。“改革”是改变当前疲软经济局面的主要手段，但这需要强力、稳定的政府基础。

　　三、公投结果情景推演

　　1) 公投成功，意大利修改宪法，以伦齐为首的内阁继续执政至2018 年大选前。

　　在公投成功的背景下，宪法修正案将成为正式法律，参议院的大部分“参政”权利将被剥夺。由于以伦齐为领袖的中左翼联盟IBC 拥有630 位众议院席位中的345 位，在参议院被实质废除的情况下，IBC 已经拥有议会的绝对话语权。只要中左翼联盟IBC 内部不产生“内讧”，以伦齐为首的内阁将继续执政至2018 年意大利下次大选前。

　　2) 公投失败，伦齐辞职、意大利政局陷入混乱，各政党经过谈判，最终组成临时政府，留守到2018 年大选前。

　　一旦公投失败，伦齐将引咎辞职，意大利政局短期内将趋于混乱。由于没有任何一个政党在参议院内拥有50%以上的席位，执政联盟IBC 依然需要与其他党派谈判、组建新的内阁。考虑到各党派之间的分歧，谈判或最终需要1 个月甚至1 个月以上的时间，若最终达成一致，意大利将产生新的临时政府，留守至2018 年正式大选前。

　　3) 公投失败，伦齐辞职、意大利政局陷入混乱，各政党经过谈判，最终未能达成一致，意大利提前举行大选。

　　如上一部分所述，公投失败后，各党派需要花费1 个月甚至更长时间讨论组阁相关事宜。一旦各党派之间的谈判未能达成一致意见，为了结束长时间的无政府混乱状态，意大利总统或直接解散议会，宣布提前进行大选。若一切顺利，意大利新一届大选最快可在2017 年3 月举办。

　　四、尽管无关脱欧，难逃捆绑质疑

　　1)一旦修宪公投失败，伦齐将辞职，疑欧情绪浓厚的反对党五星运动党或将崛起

　　意大利多年来经济停滞的背景下，五星运动党抓住民众求变心态，借助民众对现状的不满，将问题归结于执政当局，迎合了众多中下层民众，得以迅速发展。伦齐表示一旦公投失败将会辞职，届时政府再陷动荡，而五星运动党或顺势崛起，为2018年全国大选铺路。

　　2)近期的意大利地方选举中，五星运动党已经登上重要的政治舞台

　　五星运动党发展迅速，2013年首次参加全国大选就曾赢得25.5%的选票，今年地方选举中，五星运动党候选人相继在罗马、都灵等重要城市获胜，此次地方选举执政的民主党共获23.7%的选票，五星运动以18.4%紧随其后，成为最大的反对党。

　　3)五星运动党或将导致意大利与欧盟渐行渐远，欧洲经济面临更大不确定性

　　若公投失败，五星运动将离2018年大选更近一步，意大利政策导向或将巨变。该党理念激进，缺乏执政经验，拒绝联合组阁，处理经济危机的能力待检验，意大利脆弱的经济复苏或将戛然而止；同时，其疑欧的主张也将使意大利与欧盟的关系走向疏离，甚至推动“脱欧”，从而对意大利和整个欧洲带来更深层次的不确定性。

　　小贴士：意大利两院制和多党制背景

　　目前众议院和参议院拥有严格平等的权力，包括制定、修改宪法和法律，选举总统，监督政府工作等等，设立之初希望以此平衡权力，但是主要存在两个缺点，第一，容易形成政治不稳定，尤其是在意大利多党制情况下，众议院及参议院可能出现对立的政治立场；第二，由于两院之间的来回往复理论上是可以永久持续下去，立法程序往往很长，平均来看，通过一部法律需要花费3年半。

　　意大利同时又是多党制国家，党派主要站队中左和中右两大阵营。现任总理马泰奥•伦齐所在的民主党是中左翼最大政党，也是主要的执政党；力量党则作为中右翼主要政党，也是目前最大的在野党。五星运动是一个新兴的意大利民粹主义政党。所谓“五星”，是指政党的五大支柱理念：水资源公共化、可持续交通、发展、连通性和环保主义。由意大利著名喜剧演员贝佩•格里洛和吉安罗伯托•卡塞雷吉奥在2009年10月4日组建。该政党持强烈的民粹主义观点，此外还有生态主义和欧洲怀疑主义理念，政治上诉求直接民主和自由上网，同时反对政治腐败。

　　本届意大利内阁并非传统大选产生，而是2014年时前内阁解散后临时组建，因此根基不稳，其合法性总是遭到在野党的攻击。同时现任政府在参众两院并不具有全面优势，仅对众议院有掌控权，在参议院中席位则不足40%。由于两院具有均等的立法权，民主党在每一项改革的推进中都要跨越参议院这道门槛，但参议院由中右翼党派占据绝对优势，同时还有迅速崛起的非传统政党五星运动党干扰，政策推进困难。因此，伦齐为了加强内阁既有的权力，获取两院的控制权，利用效率低下作为理由提出修宪公投，以此来削弱参议院巩固当前的政权。