中国幸福城市评价体系挑战城市发展模式

　　本报记者 刘勇 北京报道

　　9月19日，中国公共经济研究会和国家行政学院经济学部联合进行了“中国幸福城市评价体系课题”和中国幸福城市排名的发布。

　　在中国幸福城市排名中，合肥、太原和广州名列前三，北京、上海分列第五、第六位。

　　“中国幸福城市评价体系课题”坚持自己的发展理念和评价方法，其本着“为大多数人幸福”的理念，通过量化计算和比较分析，从而计算出不同社会收入人群对需求的满足程度。

　　“中国幸福城市评价体系课题”提出了一个创新性的城市发展理念，即“为大多数人幸福”。可以量化计算，也可以比较分析，方法就是计算不同社会收入人群对需求的满足程度。

　　课题组认为，中国城市居民有三个主要社会收入人群，一是低收入人群，包括低收入和中低收入两个阶层，人数比例约为40%，其需求可以称为基本需求；二是中等收入人群，包括中等收入和中高收入两个阶层，数量比例也约为40%，其需求可以称为发展需求；三是高收入人群，数量比例为20%。其需求可以称为享受需求。

　　对以上三种需求，课题组分别设置了系列观察指标，经过模型计算，比较分析城市发展满足大多数人需求的状况，最后，对全国33个大城市进行了中国幸福城市排名。

　　对于课题的重要意义，课题主持人、经济学家韩康教授表示，该课题的意义已经超越了城市问题的边界，涉及到下一步发展的基本问题。他认为当前中国发展面临社会公平正义缺失和贫富差距严重的问题，从改革社会收入分配入手的思路是不对的，至少是没有抓住问题关键。在政府对资源配置具有巨大影响力的发展体制下，如果发展理念、发展格局和发展资源配置的大格局不变，仅仅抓住社会收入分配，是根本不能解决问题的。

　　据了解，幸福城市排名没有采用最常用的抽样调查法，而是采用客观的方法。

　　课题组表示，其采用了各个城市统计局公布的统计数据，是到目前为止最科学的数据，具有客观性、科学性，当然也有权威性，因此，排名的客观性就体现出来了。而抽样调查的时候，不同的人群有不同的结果，很难说谁对谁错，在没有一个统一标准的前提下，进行比较是很困难的。

　　此外，“中国幸福城市评价体系课题”对目前国内城市建设的豪华之风进行了尖锐批评和深入反思，认为下一步中国城市化的发展思路和模式需要重新研究。该课题组提出了一个创新性的城市发展理念——“为大多数人幸福”。“为大多数人幸福”可以量化计算，也可以比较分析，方法就是计算不同社会收入人群对需求的满足程度。

　　中国公共经济研究会副秘书长张孝德表示：“我们一定要紧扣城市发展的目标，即幸福。我们定位是大多数人的幸福。我们把大多数人分为不同层次，不同层次又分为不同的需求，每一个需求在现实生活当中又对照具体的东西。至少在理论上，大多数人幸福的需求的指标体系得以落地了。”

　　课题组表示，构建幸福需求指标评估体系是对目前中国城市投资中严重存在的GDP导向、绩效导向、面子工程导向、不计成本地单纯追求城市化速度的这样一种城市投资问题的一个矫正。“我们的目标是应该满足大多数人幸福的投资，应当按照这个标准来评价城市今天的投资，遏制城市投资中存在的诸多问题。更重要的是，这不仅仅是一个概念，而且可以落到操作层面上，使得政府、民众在对政府这种投资行为矫正时，有一个参照指标。”

　　对于中国幸福城市评价体系的发展，韩康表示：“中国幸福城市的排名是可持续的，我们每年都要做这样的研究。”