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经历了修改没多久的“个人所得税”征收方式又成为正在召开的全国“两会”的热点议题，不通的是，上次议论的焦点是“起征点”，而这一次是“申报单位”。
同样一家三口，如果夫妻都就业，每人收入1500元，就不用交个税，而如果只有一人就业收入3000元就要缴纳个税，这种明眼人一看就会觉得不公平的现象，不知道还会持续多久。
文/本刊记者江南
在近期召开的全国“两会”上，广东省全国政协委员陈开枝是比较引人注目的人物。他提出了全国政协的“7号提案”——建议推行以家庭为单位申报个人所得税的方式，引起了广泛的议论。
陈开枝在提案里写到的一个真实例子甚为典型。杜先生在广州某事业单位工作，妻子自从3年前生孩子后就一直没找到工作，而且夫妻俩都是独生子女，4位老人现在均没有退休金。这么一来，7口之家就他一个人在工作。
按现在的申报方式，他月收入6500元，要纳税610元。每次领工资条时，看着被扣除的所得税，杜先生心里总不是滋味。“我那些单身同事，他们可以买房、买车，还可以经常旅游，而我的工资几乎不够养家糊口，我们纳税却是一样多的，你说合理吗？”
这就是我国目前饱受争议的个税征收“一刀切”方式导致的后果。
事实上，这还不是最不公平的例子。陈开枝还举例说，两对夫妇，总收入都是3000元，一对夫妇，妻子失业，丈夫月收入3000元，如果扣除1600元的免征额，另外1400元要缴个税；而另一对夫妇各收入1500元，两人的收入都达不到个税起征点，他们则不需要缴税。
现行个税征收方式两大弊端
陈开枝在提案中充分评估了现行个税征收方式的弊端，一是收入越单一的人越要多缴税，多元收入者避税多；二是同样收入的纳税人负担不同，比如赡养人口数，有劳动能力人口的就业情况不同等，而费用扣除额相同，以税收调节社会分配，缩小贫富差距，体现社会公平的作用难以充分体现。
据此，陈开枝建议，个人所得税采用“以家庭申报缴纳为主，个人为辅”的办法；在课征制度上，陈开枝建议，改“月征”为“年征”，对工资薪金所得、劳务报酬所得，经营收益等经常性所得纳入综合征税项目，采用超额累进税率，按年计算，按月预缴，年终汇算多退少补；其他所得，仍然采用分类征收的办法。
考虑到全国个人所得税完税证明开具工作已经在北京、广东试点推行，陈开枝提出能否先在“代扣代缴”的基础上，结合完税证明开具试点工作，实施个人所得税以家庭申报缴纳为主，由夫妻一方申报的办法。
对于提出这一提案的初衷，陈开枝说，目的是在提倡“有钱人多缴税，穷人少缴税”；另外，也是想通过提案呼吁改变现有不合理的征收方式。
陈开枝以上文的杜先生为例算了一笔账，如果按照“家庭申报”，他申报个税时就要扣除6位被赡养人、被抚养人和失业人的生活费，至少有几千元，他缴纳的个税将少很多。
“家庭报税”更显公平
实际上，以家庭为单位征收个人所得税的方式，社会上呼吁已经很久了，去年国家修订《个人所得税法》时，“家庭申报”方式一度也引起了人们的关注，这次陈开枝委员“旧事重提”，专家认为他代表了委员们对“公平”问题的关注。
目前，很多发达国家包括我国的香港地区都采用“夫妻联合申报”或“家庭申报”的征税方式。这一征收方式是在基本扣除的基础上，再区别纳税人的家庭人口、赡养、抚养、就业、教育、是否残疾等不同情况确定其他单项扣除。这比我国现行的“定额扣除法”确实更公平、合理。
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