|
记者 程瑞华
十届全国人大常委会第十八次会议表决通过全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定，起征点为1600元，决定将于2006年1月1日起施行——
备受瞩目的个人所得税改革终于迈出了真正意义上的一步。十届全国人大常委会第十
七次会议近日初次审议《个人所得税法修正案(草案)》，并在全国人大法律委员会9月27日举行立法听证会的基础上，广泛征求社会各方面的意见与建议。27日下午，十届全国人大常委会第十八次会议表决通过全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定，起征点为1600元，决定将于2006年1月1日起施行。
不难看出，从1200元到1500元，再由1500元到1600元，无论是国务院对财政部和税务总局建议的修订，还是全国人大常委会通过听证会对一审草案再修订，伴随起征标准不断修改、提升的，都充分彰显了国家在事关民众切身利益问题的立法上，高度体察民情、尊重民意的立法民主精神。
随着社会的进步和观念的更新，我国的立法出现了前所未有的变化，立法听证不再是一个鲜为人知的“舶来品”。自1999年9月，广东省人大环境资源委员会就《工程招标投标管理条例(修订草案)》的审议举行听证会，开立法听证之先河以来，立法听证在全国各地的地方人大立法过程普遍开展起来。据统计，从2000年《立法法》颁布到2004年底，全国有24个省级人大常委会共对39件地方性法规草案举行了38次立法听证会。这充分体现了我国立法民主的立法听证已逐渐由一种立法方式演化为一项立法制度。特别是以全国人大及其常委会的名义举行的个税起征点立法听证会就更具有破冰意义，它表明我国的立法进程中民主厚度的进一步增加，标志着民主立法跨入一个全新阶段。
显然，随着这种民主精神的发扬，我们收获的不仅仅是一个更具民意含量的法律条款———新的个税起征点，而且在深化立法民主的多方面内涵上都有积极意义。个税修订的立法民主实践表明，对于像个税这样与公众生活利益密切相关的立法活动，更加公开、公众化，直接面向社会、倾听民声的立法程序是必不可少的过程，通过这样的过程，不仅使立法质量更有保证，而且有利于立法部门认真集纳民意，丰富和提高自身的立法智慧。而对于广大公众，既是一个拓宽立法表达渠道、激发公众民主参与热情的过程，同时也是一个接受民主训练、提升民主实践能力的过程。
其实，个税起征点的高低，不仅是简单的征收数额的问题，还是一个我们究竟要走什么样的发展道路的问题。换言之，发展的理念决定着个税起征点的高低。
以五中全会通过的“十一五”规划建议为标志，以“科学发展观”和“建设和谐社会”为未来中国发展的重要原则和重要依据，从收入调节上，将更加偏向于惠及中低收入群体的利益，让所有的社会成员都能享受到社会发展带来的实惠。
据财政部测算，扣除标准从800元提高到1500元，工薪阶层纳税人已经从占总人数的60%减少到30%；再提高100元，将减少到26%。可以说，对减轻中低收入者负担的效果是明显的。而从另一方面来讲，个人所得税起征点的提升，对于刺激城市的基本消费就更具有了实际的意义。特别是对于边际消费倾向较高的低收入人群，更多的可支配收入意味着更多的消费。
据有关方面统计，个人所得税起征点提高到1600元，我国税收一年将减少280多亿元，从消极和静态的角度讲，这意味着社会公共投入将减少，可是如果从积极的、动态的角度看，众多月收入1600元以下的群体将减少280多亿元的负担，他们可以有更多的钱用于消费、学习等再生产过程，无论对眼前繁荣消费市场、扩大税基，还是对长远劳动力素质的提高都有积极作用，因此总体而言应是利大于弊。
值得一提的是，与10年前的“激进式”财税改革不同，自去年开始的新一轮财税改革采取了渐进模式。而个税起征点小幅调整的背后，预示着更大、更深层次的税制改革的序幕即将拉开。
众所周知，我国税收收入自1994年以来增幅大大高于GDP增长，说明税收制度对整个宏观经济产生了紧缩效应，这是一种不正常现象，表明税收增长与经济发展不协调。2003年，十六届三中全会作出了“分步实施税收制度改革”的战略部署，提出要按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，分别进行“生产型增值税改为消费型增值税”、“统一企业税收制度”、“改进个人所得税”、“深化农村税费改革”等七项重大改革，新一轮税制改革的序幕由此缓缓拉开。五中全会审议通过的《关于制定第十一个五年规划的建议》提出，“十一五”期间要“推进财政税收体制改革”。专家认为，这句话意味着，本轮渐进式的财税体制改革即将深入核心区域。个税改革无疑是这一过程的一个重要内容。
| 
