个税听证何以成为热点

　　本报 记者沈刚

　　9月27日上午9时，一场注定要载入中国史册的立法听证会，在亿万中国人的关注中准时在北京举行。

　　“我的观点是：个税免征额全国统一调整到2500元；根据纳税人所负担的消费性支出 征收个人所得税；个税免征额根据通货膨胀率进行相应调整。”第一个发言的听证代表、来自四川鼎立律师事务所的律师李声雯语气坚定地说。

　　这是《立法法》规定立法听证制度以来全国人大常委会立法中举行的第一次听证会，这是与所有有收入的中国人相关的听证会。在这场由全国人大法律委员会、财经委员会和全国人大常委会法工委作为听证人的听证会上，面向全国征集的28名听证陈述人，针对现行个税“起征点”从800元提高到1500元发表了意见和建议。

　　一时间，“个税听证”成为中国百姓普遍关注的热点。

中央电视台对此次听证会进行了分段报道，新华网、人民网等网络媒体也进行了实时文字直播。

　　许多百姓对记者表示，个税法修改几乎关系到每个人的利益。在这个追求公正公平的时代，个税的调节作用越来越重要。尽管个税不可能一下子解决贫富悬殊的问题，但每次修改都与百姓密切相关。

　　中国现行个税法颁布于1980年，1994年确定了800元的个税起征点。但随着经济的发展，这一起征点是否合适引起很多争议，而一些经济相对发达地区已进行相应调整，如北京调整为1200元，广州、深圳调整为1600元。

　　“这是向税务立法民主化迈进了一大步。”中国法学会财税法学研究会会长刘隆亨说，过去在立法环节当中，专家比普通民众有更多的机会表达自己的建议，但这并不能代替民众参与立法。专家指出，由民众参与确定合理的税负水平，进而防止政府滥用征税权力，是现代民主社会的一项基本原则。

　　实际上，此次听证的“高规格”也是其吸引眼球的重要原因。不少受访者对记者说，他们的关注不仅是因为自身利益，也不仅是因为听证会这种形式，更是因为此次听证会规格之高、组织之严谨。“百姓亲眼目睹高层立法机关听取民意、民主立法的过程，这确实是一个明显的进步。”北京市民谢明声说。

　　面向全国征集的28名陈述人中，包括

个人所得税法修正案草案起草部门代表3人、全国总工会代表1人、东中西部省份和直辖市财政、税务部门代表4人，而公众陈述人为20人。

　　实际上，截至去年底，我国已有24个省级人大常委会举行了38次立法听证会。但是，一些听证会缺乏激烈辩论和观点交锋，水价等价格调整听证会基本都成了涨价会。

清华大学李楯教授称，部分听证会“已经跟演戏一样”，失去其本来的意义。

　　而此次立法听证显然不同。人们希望，全国人大常委会立法中举行的第一次听证会，预示着立法听证的举行与否不再依赖于立法机关的重视程度，而是逐渐成为立法实践中的常态。