个税免征额一刀切几成听证会共识

　　

田永祥：中国人民财产保险股份有限公司西藏分公司职员，认为应提高到2000元或以上。

^{马肖：中石化抚顺分公司腈纶化工厂工人，认为应该在800元的基础上适当降低。}

^{王伟国：中国石油大庆石化分公司炼油厂职员，认为应保持1500元。}

^{刘剑文：北京大学法学院教授，认为应提高到1600元。}

^{徐明富：维德木业（苏州）有限公司职员，认为应提高到2000元。}

^{樊小斌：中国石油宁夏石化公司职员，认为应维持1500元。}

^{宋景昌：南戴河旅游度假区管委会职员，认为应提高到3000元。}

^{李声雯：四川鼎立律师事务所律师，认为应提高到2500元。}

　　本报讯 (记者 赖颢宁 陈光) 60%的公众陈述人提出1500元个税免征额还应提高，最高者提出应调至3000元。两名经济发达地区财税部门代表，与多数陈述人“背道而驰”，提出个税免征额应允许地方浮动。昨日，被认为是“民主立法观念的飞跃”的全国人大首次立法听证会———个人所得税工薪所得减除费用标准听证会在京举行。

　　从4892名报名者中遴选出来的20名公众陈述人，和个人所得税法修正案草案起草部门、全国总工会及广东、上海等四省、区、直辖市财税部门等8名代表各抒己见。另外18名旁听人提交了书面意见。

　　80%以上职工建议起征点2千至3千元

　　昨日的听证会主要围绕三个焦点：一、1500元个税免征额是否合适；二、个税免征额是否全国统一；三、重新确定个税免征额后，税率是否也需调整。

　　据统计，60%公众陈述人即12人认为，1500元个税免征额偏低，30%(6人)表示赞同，还有10%(2人)认为应保持原额度800元或800元还需下调。

　　另外，全国总工会保障工作部副部长邹震说，提高个人所得税起征点是广大职工的意愿。总工会调查显示，80%以上的职工，建议将起征点提高到2000到3000元。

　　个税改革将合理调整税率级距和税负水平

　　与听证会前的一些预测不一样的是，包括许多经济发达地区在内的大多数公众陈述人，均赞同全国个税免征额“一刀切”。而广东省、上海市税务局代表则建议适当赋予地方政府一定的权限，进行一定幅度的调整。

　　税率分级不合理也是百姓和专家反映比较集中的问题，个人所得税法修正案草案起草部门代表、财政部税政司司长史耀斌，在听证陈述时也表示，下一步个税改革将合理调整税率级距和税负水平。

　　听证报告将提交全国人大常委会作为参考

　　听证会主持人表示，根据听证陈述人提出的意见和建议整理的听证报告，将提交全国人大常委会，作为审议、修改个人所得税法修正案草案的重要参考和依据。全国人大新闻局也透露，听证报告将适时向社会公开。

　　江泓、宋景昌、陈庆锋等多名公众陈述人认为，这次立法听证会是中国民主立法的一大步，体现了中国立法机关真心听取民意。

　　而中国政法大学行政法研究所副所长何兵表示，由于为了使以后民主立法的步伐更稳，立法听证还有许多地方需要完善，如应制定听证陈述人的确定程序，让听证陈述人进行调查、充分准备、增加辩论的味道。

　　听证焦点

　　焦点1 1500元是高还是低？

　　●1500元是均衡选择

　　史耀斌(财政部税政司司长、法律起草部门代表)每月1500元的减除标准，是考虑我国城镇居民总体生活水平，并兼顾东西部地区情况而做出的均衡选择。今后，国家还将根据社会经济发展状况，适时调整费用减除标准。

　　陈栋(新疆乌鲁木齐市法律援助中心律师、公众陈述人)虽然一些大都市的居民月生活支出，已超过1500元，但是这样的大都市在中国只有十几个，对于全国650多个城市来说，1500元的人均月支出，大部分居民还达不到，甚至有些还有相当大的距离。减除额提得太高，中央财政收入减少就多，必然会影响中央对经济困难地区的支持力度。

　　●应将免征额提至3000元

　　李声雯(四川鼎立律师事务所律师、公众陈述人)我认为应将个税免征额，调整到2500元才合理。

　　如果将个税免征额定在1500元，就意味着经济发达地区的纳税人，要为其所负担的部分消费性支出，缴纳个人所得税，势必会影响到居民的基本生活质量。此外，还要考虑给居民留有一定的改善生活质量、寻求自身发展的空间。

　　宋景昌(河北秦皇岛抚宁县旅游开发公司建筑工程师、公众陈述人)应将3000元定为工资薪金所得额减除费用标准。

　　因为这一标准具有5到12年的合理稳定期间，基本能够保证法律的长期稳定，从而降低立法成本。

　　●维持800元标准符合公平原则

　　杨斌(福建闽江学院院长、公众陈述人)个人所得税已经成为相对普遍课征的税种，除维持最低生活水准所需之外，均应征收个税。

　　维持目前800元的标准，意味着我国个人所得税征税对象范围包括城市中等收入以上家庭，同时又排除了城市中等偏下收入以下家庭和一般农户，符合公平原则。

　　马肖(中国石化抚顺分公司腈纶化工厂工人、公众陈述人)适当降低800元的减除费用标准，可以扩大缴税的人群范围，有利于普及公民的纳税意识，增强纳税光荣的观念。

　　焦点2 个税减除标准是否全国“一刀切”？

　　●统一税收标准有利于人才流动

　　史耀斌(财政部税政司司长、法律起草部门代表)全国统一减除标准有利于税收公平，如果实行地区税收差别待遇，富裕地区减除标准定得高，贫困地区定得低，不但起不到合理调节收入分配的作用，还会加大不同地区收入差距，形成税收逆向调节。

　　同时，全国统一减除标准，有利于人才在全国自由流动，也有利于为中西部地区经济社会发展创造公平的税收环境。

　　●“一刀切”会造成税负不公

　　鲁兰桂(广东省地方税务局副局长、地方财税部门代表)希望授予省级政府20%幅度的提高调整权。

　　由于我国各地区经济发展不平衡，在收入水平、物价水平、基本生计支出标准等方面悬殊很大。拟调整的减除标准，是全国城镇居民基本生计支出的平均数，无法真实地反映各地区之间实际应扣除的基本生计支出标准，会造成税负的不公。

　　袁白薇(上海市财政局副局长、地方财税部门代表)建议在中央税权集中、统一税政的基础上，适当赋予地方政府一定的权限，即可以规定所定减除标准在执行一定期限后，由省级政府在一定的幅度内，根据实际情况作适当调整，以更好地体现税收的公平性及合理负担原则。

　　焦点3 标准提高后税率是否跟进调整？

　　●建议对税率和递进标准进行相应调整

　　樊小斌(中国石油宁夏石化公司职工、公众陈述人)现在我们大多数人把眼睛都盯住了减除标准不放，认为只要把标准定高了，许多问题就迎刃而解了。其实税率问题更能体现税收的公平性。

　　建议有关部门对税率和递进标准进行相应调整，在减除标准以上一个较大范围内，实行较低税率，以使新标准能够适应发展的需要，也更能照顾到广大中低收入者。

　　税务部门

　　起征点1500元实际相当于1800

　　在费用扣除额之外，还允许扣除医疗保险金等费用

　　在昨日的听证会上，财政部税政司司长史耀斌表示，在确定个税工薪所得费用扣除标准问题上，财政部综合考虑了多种政策因素。同时，全国统一扣除标准，有利于人才在全国的自由流动，也有利于创造公平的税收环境。从国际通行做法看，个人所得税基本扣除标准也都是统一的。

　　财政部税政司和国家税务总局所得税司的负责人表示，在研究确定费用扣除标准时，主要遵循了以下原则：

　　一是以全国平均的居民收支水平为基础，适当兼顾东部地区生活费用水平较高的现实情况。

　　二是政策落脚点应当主要放在城镇人口。收支水平作为测算基础。

　　三是费用扣除标准的确定应当与城镇居民住房、教育、医疗等改革结合考虑。

　　国家税务总局所得税管理司副司长刘丽坚也表示，按照政策规定，在费用扣除额之外，还允许扣除个人缴纳的基本养老保险金、医疗保险金、失业保险金、住房公积金。这部分费用约占工资的20%左右。如果费用扣除额提高至每月1500元，个人平均免税额可达到每月1800元、全年21600元左右，大大高于2004年全国平均工资16024元的水平。

　　同时，费用扣除额以后还将会视经济发展、消费支出和工资收入水平等方面情况，按照法定程序进行适时调整。

　　另外，刘丽坚还表示，多年来，各级税务机关积极采取措施，大力推进对高收入者的征管，如：针对高收入行业和群体的特点，探索实施了对演出、广告市场、个人投资者等，一系列加强高收入者征管的政策和制度办法。这次通过修订税法，扩大纳税人自行申报范围和实行全员全额扣缴申报，可以将加强高收入者征管的措施用法律形式固定下来，进一步强化对高收入者的征管。