代表：1500元的免征额不适宜未来几年发展需要

　　

河北省邯郸市发改委公务员申东升 郭毅/摄

　　河北省邯郸市发改委处长申东升发言：我的意见是：调整很有必要，但1500元的扣除标准偏低，调至2000元比较妥当，理由如下：

　　一、10多年来经济社会发展需要提高扣除标准

　　一是充分发挥个税调节作用的需要。坚持高收入者多缴税，中收入者少缴税，低收入 者不缴税，努力发挥个税调节社会分配、缩小贫富差距的作用，是我国长期遵循的一项原则。但在实际生活中，我国20%的富人占有80%的金融资产或储蓄，其交纳的个税不足总量的10%，而80%的人只拥有20%的社会财富，却承担着个税的主要份额，个税法的调节作用远没有发挥好。

　　二是改变目前个税虚胖增长的需要。时至今日，个税几乎成了工薪一族的“人头税”，个税虚胖增长已是不争的事实。个税在开征的初期也就10多万元的收入，1994年为72亿元，2004年为1737亿元，是同期增长最快的税种，10年时间里平均增幅高达48%，远高于9%的中国经济平均增长率。个税把大量不该征收的钱征上来了，同时也掩盖了应征未征的漏动。

　　三是减轻城镇职工税负过重的需要。2003年居民消费价格指数比1993年提高了60%，城镇居民平均基本生活消费支出明显增长，导致职工基本消费支出不能在税前完全扣除，税负明显加重。

　　二、1500元的扣除标准，适宜与当前我国社会生活平均水平，但不适宜未来几年发展的需要

　　第一，1500元的扣除标准基本满足了当前的水平。1980年确定个税扣除标准800元时，我国城镇职工平均月工资在40元左右，800元的扣除标准在当时是城市职工平均工资的20倍，1993年月薪超过800元的纳税人占1%，2003年全国职工年平均工资超过6000元，较23年前增长了15倍。1994年全国城镇居民家庭年人均消费支出2851元，每一就业者负担的月消费支出414元，免税空间为386元(800元的扣除标准)；2004年全国城镇单位在岗职工年人均消费支出7182元，城镇职工人均负担的月消费支出1143元，免税空间为357元(1500元的扣除标准)，征税基数增加了约三倍，免税空间反而少了29元。第二，1500元的扣除标准前瞻性不足。目前，全国11个省、市的实际城镇月人均负担消费支出在1200元到1600元之间，考虑到物价的变化，计入通货膨胀率后，今天的1500元实际上就相当于上世纪90年代的800元，可以说没有实质性变化，这意味着个税的纳税主体还将是工薪阶层，个税的税源结构不会改变。同时，一部法律修改的频率不可能太快，如若不顾及个税的前瞻性，既不利于法律的顺利实施，还会有损法律的尊严。

　　第三，居民消费结构的快速变化拉动了消费水平的快速增长。由于我国的福利保障制度不完善，居民的生老病死、住宅、教育消费等已经全部或部分实行了市场化运作，消费结构发生了明显变化，拉动了居民消费水平的快速增长。据有关资料显示，2005年全国城镇居民及其抚养、赡养人口平均每月花费在食品、衣着、家庭设备、医疗保健、通讯交通等方面的费用985元，加上

住房贷款利息等，总额为1188元，到2009年将上升到1551元。快速增长的居民基本消费支出将面临再次缴纳个税的可能性。第四，一些隐性消费和转移消费支出应给予特别关注。隐性消费和转移消费支出是一种事实上的即期消费，考虑这方面的因素，当期居民的实际消费支出要比统计数字大一些，1500元的扣除标准更显得偏低了。

　　三、没有为经济欠发达地区的发展留足空间

　　首先，足够的免税空间是经济发展的内在要求。其次，足够的免税空间是创造公平税收环境的客观需要。再次，足够的免税空间还是全面实现小康社会的应有之义。这些地区如果不能逐步实现小康，全国将有可能在总体小康的层面上徘徊，全面小康的目标将是一条漫长的路。总之，作为一部法律，尤其是涉及居民切身利益的个税法，在修改时不仅考虑到现时的情况，还应顾及到两次修改期间的经济社会变化情况。陈述完毕,谢谢各位。