广东代表杨钦：个税1500元标准将沦为人头税

　　

个税听证会广东代表杨钦

    记者 田霜月

　　多数人认为减除费用标准应在2000-2500元

　　个税陈述人今日决选　　

　　今天上午，全国人大将举行“个人所得税工薪所得减除费用标准听证会”预备会议。通过预备会，将产生明日听证会的正式陈述人。其他未入选的听证会代表，将作为旁听人参会。据悉，本次听证会是全国人大举行的首次立法听证会。据介绍，在预备会上，所有受邀赴京参加听证会的代表，将当场陈述自己的观点，并从中筛选出正式陈述人，未入选者作为旁听人参会。据了解，参加此次立法听证会的代表主要有三方：听证人、听证陈述人、听证旁听人。听证会上每位陈述人发言时间不能超过8分钟，每位陈述人还有一次不超过3分钟的补充发言时间。

　　市民代表带着民意赶赴北京，全国人大通过广东省人大收集的“官方意见”也几乎在同一时间飞往北京。昨日省人大有关人士向本报透露，省人大已于近日将收集整理的个税调整意见送交全国人大，以供参考。据了解，意见主要来自各有关省直部门和各级人大，归纳为4点：目前初步拟定的1500元减除费用标准还要上调、标准不能全国“一刀切”、要调整个税税率、重新确立高收入群体。

　　个税不宜搞“一刀切”

　　“同样是1公斤猪肉，在湖南、江西卖8-10元，但在广东、上海却要12-15元，差价是4-5元，相差幅度是50%左右；同样一枚鸡蛋在内地只能卖到0.2-0.3元，但在东部地区却要0.3-0.5元才能买到；一斤普通质量的大米在广东要0.9-1.2元，但在其他省市却只需0.7-1.0元。”这样活生生的例子，在省人大收集的意见中屡见不鲜。有不少部门提出，我国经济发展很不平衡，即使在广东，粤东、粤西和珠三角地区的收入差别也很大，物价水平、消费水平也不一致。比如在珠三角，1500元只能维持基本的生活需要。税法虽然要保持统一性和严肃性，但还是要考虑到这种差异，不要把标准定得太死。鉴于此，他们建议，将

个人所得税起征点划定标准交给地方(省政府或省人大)，由各地根据当地经济发展水平、工资水平、物价指数等定出标准后，再报国务院和国家财政部批准。

　　多数意见称1500元减除额太低

　　目前初步拟定的1500元的减除费用标准，省人大征集的意见中，普遍反映太低。多数认为应该在2000-2500元比较合适。有部门提出，1980年制定800元这一标准时，未系统考虑住房、教育、就业、养老、医疗等重大改革对工薪阶层的影响，而且一定25年，其间我国的物价指数和生活指数大幅上升。所以，目前以1500元作为标准是偏低的，仍有较大的上调空间。

　　建议减少税率级数来降税费

　　除了针对减除费用标准之外，省人大还综合各方意见，建议对个税税率进行调整，变相降低中低收入人群的税费。比如，将目前的个税九级累进税率中第一级(不超过500元的5%税率)与第二级(500元至2000元的10%税率)合并(注：500元、2000元为每月收入额减除800元后的余额，或减除附加费后的余额)，统一为5%的税率，这样就可以给中低收入的工薪阶层准备一点应急资金。

　　年薪12万才算高收入

　　本次个税征收的改革，一大重点是加大对高收入群体的征管力度。省人大还向全国人大反映，应该重新确立高收入标准。据统计，2004年我国个人所得税收入1737亿元，65%来源于工薪阶层，而真正高收入群体的纳税比例不大，出现了比较严重的“贫富倒挂”现象。广州一些部门认为，在广州地区，至少要年薪12万元才算是高收入。高收入行业和职业也不能“一刀切”，而应以实际收入“划线”。

　　代表观点预先PK

　　起征点到底多少合适？

　　孙洋(江苏)：费用减除标准定为1500元，加上几项社会统筹保险、

住房公积金等因素，则免征额将达到2200元-2300元左右。“符合目前全国实际状况。”

　　李声雯(四川)：来北京前曾广泛征求成都市民的意见，绝大多数人认为1500元太低，2500元最适合。

　　标准可以“一刀切”吗？

　　张健(陕西)：全国应该“一刀切”，这样才能维护法律的严肃性。

　　房立刚(陕西)：反对！个税征收应首先考虑地区经济的差距，从构建

和谐社会，实现全社会公平、公正的大层面上考虑，千万不能搞“一刀切”，这样对发达地区不公平。

　　李声雯：有老师反映，教师工资存在季节性，工资高时交税特别多，让他们难以承受，这个问题也值得关注。

　　孙洋：各地可以根据当地的生活水平来制定适合本地个税扣除标准，允许一定额度的浮动可以为当地将来经济的发展预留出调整空间，这样也可以避免税法进行经常性的修改。

　　怎样监管高收入阶层？

　　李声雯：个税的征收对象应该集中在高收入阶层，普通工薪阶层不应该成为征收主体。

　　孙洋：与工薪阶层相比，很多高收入者就有更多合法避税及纳税筹划的手段和途径，所以个人所得税费用的减除标准的调整并不是“公平税负”的关键切入点。而真正要实现个人所得税的“税负公平”，需要一种综合型或混合型的个人所得税税制的建立，也就是对不同收入群体进行不同的税收征管方式。