新税法狙击非标油加油站违规难以标本兼治

http://finance.sina.com.cn 2005年09月23日 19:44 中国经营报

　　作者：索寒雪来源：中国经营报

　　因成品油供应吃紧而展露拳脚的非标油终于感到了一丝寒意。近期出台的《汽油柴油消费税管理办法试行　》把一直“逍遥法外”的非标油纳入到严格监管的行列。但是，非标油作为未能达到国家标准的汽油和柴油，由于成本低廉、供应充足而在幕后表现活跃。透视成品油流通的深层困境，新税法依旧难以达到“标本兼治”的目的。

　　油价高企非标油猖獗

　　目前在油价高企之下，低质非标油冲击成品油市场的情况已经在油市大量存在。在中石油、中石化供应成品油紧张期间，社会单位进行的非标油交易却非常活跃，甚至出现非标油冲击成品油市场的现象。

　　业内人士一语道破原因：“在油价高涨、供油困难的情况下，非标油代替标准汽油、柴油进入加油站已经不是什么秘密了，由于非标油造成的车辆损坏的情况也屡见不鲜。”

　　车管家汽车俱乐部李政豫告诉记者：“使用不合格的油品会造成动力不足和油路系统的损害，而通过使用者的反映，问题油品常常出现在民营加油站和中石化的参股加油站内。”根据相关人士的反映，记者来到北京市内的一家地处四环外，被认为油品较差的民营加油站。在这里，记者看到前来加油的通常为大型运输车，唯独不见小型汽车。知情人士告诉记者：“这种大型运输车对油质要求不高，而那些

小型车在使用中发现问题后就不会再来光顾了。”

　　“北京已经属于成品油油质较好的城市了”，一位在某省做油品生意的人士告诉记者，“省里绝大多数的民营加油站都在进行非标油买卖。”而就在该人士接受记者采访的同时，该地发生了由于加了不合格的油品致使百余辆车出现故障的事件。“就是因为加油站进了非标油与达标油相混合的调和油，就因为每吨可以便宜200元。”

　　非标油流通渠道多样

　　虽然非标油交易市场反应活跃，但是非标油交易并没有走上台面。

　　石油投资人王松则透露：“虽然非标油交易没有走上台面，但是在成品油圈内是很容易购买到非标油的，并且他们有自己的价格体系，每天的价格都会有所波动。”

　　吉林一家炼油厂厂长王洪清告诉记者：“自己的正规炼油厂并不出厂非标油，经常是那些‘土炼油’（地下炼油厂）在生产非标油，由于监管严格，这种生产并不能持久。”

　　但是业内人士向记者透露，一些大型炼油厂的非正规渠道也能流通出非标油。“中石油和中石化对燃料油的监管并不严格，这就造成了非标油以燃料油的名义从炼油厂流入市场。”该人士还向记者透露，“在税务发票方面，通常开出的是石脑油或燃料油。”

　　“而在沿海地区，还会有走私来的非标油充斥市场，在标准柴油5000元／吨的时候，秦皇岛到岸走私柴油价格只有3600元／吨。”

　　面对这种情况，国家相关部门似乎已经有所察觉，此次出台《汽油柴油消费税管理办法试行　》首先对汽油和柴油进行了重新界定，明确将非标油纳入到消费税征收的行列中，并且规定了相关要对用于勾兑汽油的石脑油等进行严格监管。

　　民营油企别无选择

　　虽然对于非标油是人人喊打，但是处于“饥饿”状态下的社会加油站除了依靠非标油生存，已经别无他法。

　　根据相关资料显示，广东等地的汽油依旧停批限售，两大集团只能力保向自己直属的加油站供油，而民营加油站则一下子成了没娘的孩子。

　　记者致电一家民营石油企业——龙都石油公司的董事长刘立柱，早前龙都所属的30所加油站，由于无法从中石油、中石化处批发到成品油而一度关张。刘立柱表示：“目前的企业获得成品油油源依旧困难，柴油基本无油可买，购买汽油也需要限量，不能充足供应，并且获利极少。”但是，在龙都石油公司储油处，十个5000立方米的储油罐上鲜明地写着中石化字样，刘立柱表示，他们和中石化只是“松散加盟”，在成品油供应紧张时期，油源依旧没有保障。

　　虽然社会成品油批发商也有权利出卖成品油，但事实是成品油的源头——炼油厂依旧由中石油、中石化两大集团控制，而由于油价倒挂，赔钱炼油的炼油厂则普遍惜卖，吉林一家炼油厂厂长王洪清则直接告知记者，自己的企业已经有大半年处于停业状态，根本无油可卖。面对这种情况，上游购油受阻的民营加油站只能另辟蹊径寻找油源。

　　根据中国石油期货网分析显示，9月20日华南地区供应依旧偏紧，两大石油公司成品油依旧采取停批保零的政策而有价无货；同时，批发价与零售价的获利空间每吨只有几十元，只有非标油以低于标准汽油和柴油近500元的价格在出售。

　　面对“断粮”的局面，民营加油站与非标油的“一拍即合”就不难理解了。

　　新税法管制有限

　　一方面是民营加油站吃不饱肚子，一方面是新税法的实施对它们的打击。根据《汽油柴油消费税管理办法试行　》的要求，“主管税务机关应加强对纳税人以

化工原料名义销售的可用于调和为汽油、柴油的石脑油、溶剂油计划的管理。”“对本环节购进货物用途、再销售对象进行核查”——这标志着有待销售的非标油在税务方面将很难取得合法身份。

　　而早前，业内人士向记者透露的，“只要用来勾兑非标油的原料来自两大石油公司的炼油厂就能开出他们的发票”的这一渠道，将受到受到考验。

　　但是有人认为，非标油依旧有可乘之机。北京市质量技术监督局相关部门告知记者：“对于成品油的监管只能是抽样检查，并不能保障所有加油站都记录在案。”

　　此外，即使面对监管，非标油销售依旧有对策可言。业内人士透露：“油品的检测非常简单，针对检测的标准，向非标油中添加‘增标剂’即可解决，每吨成本只增加80元，增标效果很好，但是使用效果很不好。”

　　一位

出租车司机则告诉记者，自己遭遇劣质油的根本原因在于：“汽油进入油箱的过程是全封闭的，究竟加入了什么其实不得而知。”

　　记者截稿时，根据中国石油期货网分析显示，华南多数地区正规的成品油批发渠道已经停批，非标油交易依旧活跃。

　　资料链接：非标油指的是不通过正规炼油厂生产达不到国家要求的清洁汽油、柴油标准的调和油。对于成品油的?

　　一些大型炼油厂的非正规渠道也能流通出非标油。中石油和中石化对燃料油的监管并不严格，这就造成了非标油以燃料油的名义从炼油厂流入市场。

　　作者：索寒雪

　　（来源：中国经营报）

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