个税法修改案进入立法程序

　　个税法修改案进入立法程序

　　公证法证券法等草案也将在23日举行的人大常委会第十七次会议审议

　　【新华社北京8月15日电】 为适应我国城镇居民收入和基本生活支出增长新情况，全国人大常委会启动修改个人所得税法的立法程序。23日至28日在京举行的全国人大常委会第 十七次会议将首次审议个人所得税法修正案草案，以减轻中低收入者的个人所得税负担，加强对高收入者的税收征管。

　　常委会第十七次会议还将首次审议畜牧法草案，继续审议治安管理处罚法草案、公证法草案、妇女权益保障法修正案草案、公司法修订草案、证券法修订草案。其中治安管理处罚法草案、公证法草案、妇女权益保障法修正案草案有望在常委会本次会议上交付表决。

　　常委会第十七次会议的建议议程还包括：审议国务院关于提请审议对在华外国中央银行财产给予司法强制措施豁免的议案、关于提请审议批准世界卫生组织《烟草控制框架公约》的议案、关于提请审议批准《1958年消除就业和职业歧视公约》的议案，还将审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告，审议全国人大常委会执法检查组关于检查律师法、安全生产法实施情况的报告等。

　　个人所得税改革三大看点

　　个税起征点是否会提高

　　距离1980年《中华人民共和国个人所得税法》（下称《个税法》）“诞生”之时起，25年过去了，虽然历经几次“小修小补”，但仍没有摆脱其“老态龙钟”之势。以起征点为例，1980年《个税法》确定，800元是个人所得税的起征点。彼时，我国职工年均工资只有1459元（1987年统计）。而到了2003年，这个数字已经达到14040元。职工月平均工资早已超过了800元。正如很多人抱怨的，在上海、深圳等城市，月薪1500元都很难过日子了，难道还要交税吗？

　　“二十多年来，中国人的收入至少提高了十几倍，物价也上涨了这么多，而个人所得税扣除标准却一直没有变化，这显然不合理。”全国人大代表、全国人大财政经济委员会委员程法光说。

　　45%的边际税率是否会动摇

　　我国现行《个税法》对工薪所得适用最高边际税率为45%，有专家认为这个税率从实际情况来看一点也不低。中国人民大学教授顾海兵认为，我国目前个人所得税5%的起征点是比较合理的，然而将最高的边际税率定为45%显得有些高。他认为，“合理的税率应当既能获得财政收入，又能刺激生产，因而不宜过高，这也是国外政府经常使用减税政策的原因。”

　　分类所得税模式是否会改变

　　在我国，个人所得税的征收采用的是分类所得税模式，主要分为工资薪金所得、劳务报酬所得、个体工商户的生产经营所得等11项，对工资薪金采用9级超额累进税率，对于其他所得主要采用比例税率。业内人士认为，这种分类会造成相同收入的纳税人由于收入来源不同应纳税额不同的结果，便是一种不公的表现。

　　一般认为，税收公平“是指不同纳税人之间税收负担程度的比较：纳税人条件相同的纳同样的税，条件不同的纳不同的税。”它包括两层含义，即横向公平和纵向公平。横向公平是指经济条件或纳税能力相同的人应负担相同数额的税收，即同等情况同等税负；纵向公平是指经济条件或纳税能力不同的人，应缴纳不同的税，即不同情况不同税负。

　　据称这些意见在修改稿中有不同程度的体现。而在税法修改的具体内容上，虽然外界对此多有猜测，但实际上定稿还是有待全国人大常委会的审议。（中国经济周刊）