中央与地方分担出口退税 比例调整为92.5比7.5

　　本报记者 程明霞 王延春 见习记者 姬芳 北京报道

　　“92.5∶7.5”！这个远比当前“75∶25”更加悬殊的比例，已被敲定为中央与地方分担出口退税比例的新标准。

　　经本报记者多方求证获知，由财政部酝酿数月的对于现行出口退税负担机制的政策调 整意见，已尘埃落定。其中最令地方政府揪心的分担比例，最终被确定为由目前的“75∶25”调整为“92.5∶7.5”，如无意外，新政策将于数日内正式公布。

　　这意味着，自去年年初至今实施仅18个月的出口退税新政，在具体执行过程中造成的中央政府与地方政府激烈博弈的局面，终于搏出了结果。

　　专家表示，地方政府的分担比例由25%骤降至7.5%，无疑将大大减轻地方政府财政支出的压力，但此种调整却并未从根本上触及导致问题产生的税制根源，因此，新的分担比例或许仅是消解目前矛盾的权宜之计，而难以成为一项各方期望中的长期稳定的出口退税负担机制。

　　从“75∶25”到“92.5∶7.5”

　　在国家财政部正式公布此政策意见之前，安徽省合肥市外经贸局已经收到了来自该省商务厅的消息。

　　这份编号为[皖商明电(2005)47号]的文件称，新的出口退税政策调整的内容主要是：“出口退税基数不变，从2005年起，中央负担超基数退税的92.5%，地方负担7.5%；并从2005年8月起实行中央统一退库，年终中央和地方清算的退税方法。”

　　记者联络到的山西省财政部门与浙江省外经贸部门的官员，都不愿就最终确定的调整措施发表看法。

　　中央与地方共同分担出口退税支出的体制是从去年初才开始的。此前多年，一直都由中央政府全额负担。由于近年来中国出口量的快速增长，出口退税额也随之快速增长并逐年累积，带给中央财政越来越沉重的负担。截至2003年底，中央财政拖欠的出口退税款累计高达2770亿元。

　　于是，针对此局面的出口退税机制改革(即国发［2003］24号文件)在2003年底确定：自2004年开始，出口退税的负担机制由之前的中央财政全额负担，改为中央与地方以“75∶25”共同分担。而这一分担比例的依据是，中央与地方分享增值税的比例为“75∶25”。

　　在新的分担机制开始实施的半年内，中央财政就利落地偿清了之前多年累积的近3000亿元的出口退税欠款。此举令之前多年饱受出口退税“应退未退”的企业欢欣鼓舞。

　　但旧账了结之后，当初看似理所当然的“75∶25”的分担比例，却在地方政府向企业支付出口退税的新账时，让地方财政叫苦不迭。一些沿海的外向型出口大省出现了出口越多、欠企业退税越多、财政负担因此压力越大的局面。

　　今年年初的“两会”上，众多人大代表就目前出口退税负担机制与“75∶25”分担比例进行激烈批评，得到了有关部门的高度关注。调整工作随即提上日程。

　　随后的4月、5月，财政部、商务部与国务院研究室高官都先后前往全国各地就此做调研。而中央部委官员在调研过程中，听到的地方政府最强烈的意愿，就是希望能结束目前的分担机制，改回由中央财政全部承担的局面；而若要维持分担比例，则须让地方政府能享受进口环节的增值税。

　　财政部部长金人庆与副部长楼继伟虽反复表示，会体恤地方政府的难处，加大中央财政对出口大省的补贴与转移支付力度，但两人也始终宣称，不会改变目前的中央地方分担机制为中央全部承担。

　　最终确定的调整政策与“92.5∶7.5”的分担比例，则印证了财政部官员之前的思路：仍然坚持中央与地方分担，但由地方分担的比例有了大幅度的降低。

　　“相对于目前地方承担的比例，已经是很低的了”与此政策密切相关的商务部官员如此评价这个新比例。

　　权宜之计

　　仅表示此比例“已经很低了”的上述官员，却不愿对记者解释这一比例究竟是如何确定的。

　　之前虽然地方政府要求取消地方财政负担的呼声非常高，但一些专家的意见则是，可将目前“75∶25”的比例调整为“80∶20”或“85∶15”。而财政部最后确定地方负担如此低的比例，确实让人感觉有些意外。

　　“我想这大概不是个精确测算得出的数字，”国务院发展研究中心对外经济部副部长隆国强先生对记者表示，“最终确定的这个比例，可能更多的是中央与地方政府反反复复讨价还价而来的。双方最终都接受的这个比例，对双方而言都是个‘两害相权取其轻’的结果。”

　　隆国强在出口退税领域深有研究，他早在2003年就曾与他的课题小组赴各地调研，并提出了一套就此问题的政策建议。“不足10%的负担，对地方政府而言确实是大大减轻了财政压力，而对中央财政而言，需要增加的这笔支出也并不是非常大的负担。”隆国强说，“去年全年，地方需要支付的出口退税总额大约200多亿，这在中央财政的大盘子里不算是个大数目。”

　　所以，隆国强认为，此次的调整政策对于减轻目前出口大省的财政困难，消解在支付出口退税款额方面中央和地方的矛盾，是很有好处的。但他同时表示，这种分担比例的调整，毕竟不能解决基本税制方面的一些根本问题，因此，一旦中央财政的收支状况与出口形势发生变化，这一政策也许就又需要再调整。

　　“因此，此次政策调整更多像是解决目前矛盾的一项权宜之计，我们还需要逐步完善建立起更长期、稳定的出口退税机制。”隆国强说。

　　相关链接

　　出口退税分担与我何干

　　我国自1985年实行出口退税政策，1998年以来，为了克服亚洲金融危机带来的负面影响和应对通货紧缩趋势，国家连续三次提高了出口退税率，有力地促进了外贸出口。

　　但从2000年起，我国就产生了出口欠退税，此后出口欠退税的规模越来越大。截至2003年底，全国累计欠退税共计3200亿元(其中约1200亿元属欠调库)。反映中央财政已经难以承担，而被欠税企业也叫苦连天，许多出口企业甚至因此资金链紧绷，生存面临考验。

　　为此，2004年起，我国实行了新的出口退税机制。出口退税由原来中央全额负担，改为超基数部分地方须分担25%。根据2004年初的情况，2000亿元历年累计欠退税总额由中央财政负责支付。欠调库的1200亿元由中央和地方通过财政算账的办法解决。今年1月～5月，全国税务机关共办理欠退税1900多亿元，完成全部清欠计划的97%，全国历年累计欠退税已基本还清。但是在超基数部分，很多地方财政表示无力承担。出口企业担心，一旦地方政府欠退税，中央负担部分退税也拿不到，新一轮欠税又将形成，而且更难兑现。