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待破之题：从打工到创业的“一步之遥”
作为国内知名的劳务输出大市，河南省信阳市以“创业劳务”而著称。据统计，目前信阳籍外出务工人员中资产超过百万元的已达到1242人，资产超过千万元以上的有40多人，成为富甲一方的杰出代表。从最初农民的自发流动到现在政府的积极引导，一批批农民通过打工增加了收入，解决了温饱，还有的实现了原始积累，从事着扩大再生产，从三五千元的
小额“打工贷款”，到动辄上百万元额度的创业贷款，这些拥有了一定资金、技能、经验和市场经济观念的新生代“农商”们，无疑离不开金融机构的扶持。
据了解，针对常年外出务工的农民，信阳市金融机构本着择优的原则选准重点对象提供资金支持，一方面适当提高贷款额度，采取联保贷款方式支持农民外出务工购置运输工具，扩大经营规模。同时，建立“外出创业人员信息档案”以便加强贷款跟踪管理，将所辖外出创业大户的创业地点、经营类型、经营效益、联系方式详细记录在案。如信阳市固始县蒋集镇信用社贷款支持5名在京创业人员，从最初收购废品的“破烂王”，发展到规模收购废旧钢材、经营优质建筑钢材的专业商，目前占据北京市丰台区80%的市场份额，并带动全村1600人在北京创业经商，形成一批“走一个，带一片，富一方”的效应。
在支持农民工“回乡工程”中，信阳市金融机构通过协助地方政府组织项目推荐会将优质项目推荐给有实力的外出务工人员，吸引劳务输入地的资金和技术向输出地回流，并建立和完善一套适合回归人员创业特点的评级和授信制度，试点推广市场摊位使用权、矿业权、土地和山林承包权形式的动产及权利抵押、质押贷款和联保贷款，通过创新贷款品种来支持农民工回乡创业，如2005年潢川农村信用社根据企业订单，发放贷款1200万元支持回归人员创办羽饰羽毛制品有限公司扩大再生产，目前产品出口欧美及东南亚地区，年产值1600万元，创利500多万元，带动3000多个从事羽毛加工。截至目前，信阳市金融部门支持全市外出务工人员回乡创办各类经济实体共4568个，总投资60亿元，实现增加值占全年GDP的12%。
早在2005年初，人民银行信阳市中心支行便研究制订了《关于金融支持信阳市劳务经济发展的意见》，要求金融部门拓宽信贷服务领域，将培训转移劳动力作为信贷支持的重点环节，改进农业贷款模式，提高大额贷款比重，探索实行经营权抵押、生产资料动产抵押等新的贷款方式，实施个人创业贷款，确保农信社新增贷款的80%用于支持“三农”，同时，协助农信社做好支付结算管理工作，宣传和推广银行卡，加强外汇管理和宣传，为出国务工人员提供优质外汇服务。
当然，鉴于很多创业农民工长年工作和生活在外地，可供抵押的资产也多集中在输入地，对那些在家乡缺乏可供抵押资产的农民工来说，一方面，输入地的金融机构因户籍和信用状况不甚了解等原因，难以为其提供资金扶持；另一方面，和家乡有可供抵押资产的创业人员相比，尽管家乡的农信社对其信用状况比较了解，也愿意为其放贷，但面对异地资产不能作为抵押的现实困境，也只能是“隔岸观火”。据信阳市部分农信社工作人员介绍，经常有外出务工人员回到家乡申请贷款，往往因为本地缺少资产可供抵押而不能如愿，假如异地资产能够作为抵押物，相信很多创业人员能够通过家乡金融机构提供的资金支持把生意继续做大。
在3月27日公布的这份令无数农民工期待的《国务院关于解决农民工若干问题的意见》中，就农民工户籍管理制度改革和保护农民工土地承包权益方面，有了新的规定：中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件；大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题，对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户；农民外出务工期间，所承包土地无力耕种的，可委托代耕或通过转包、出租、转让等形式流转土地经营权；农民工土地承包经营权流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。
这份涉及农民工工资支付保障制度、劳动合同制度、就业服务和培训、纳入城市公共服务体系等诸多权益的方案，正在努力从多条渠道改善农民工的就业、生活和受教育条件，使之真正享受到国民待遇。毫无疑问，能够像城里人一样享受各种形式的金融服务，同样是构成农民工幸福生活指数的一项重要依据。
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