新浪财经讯 07年国家选择了六个省份开展农业保险试点工作，由于各地经济发展水平和思想观念的差异，在政策性农业保险推进过程中出现了“一制多式”的局面。江苏的“联办共保”就是其中的一种。

   一直以来，从中央到地方，高度重视三农工作。2007年，中央选择包括江苏在内的6个省份开展政策性农业保险试点工作，在各级政府的积极推动、各有关保险机构的大力参与下，各地政策性农业保险如火如荼开展起来。由于各地经济发展水平和思想观念的差异，在政策性农业保险推进过程中出现了“一制多式”的局面。即在共同的财政补贴制度下，各地推动方式与运行模式呈现出多样化的格局，其中影响较大有联办模式、代办模式和自营模式等。而“江苏模式”又因其独有特征，引起广泛关注。

　　一、改革开放后的江苏农业保险

　　1980年，国内保险业务恢复，人保江苏省分公司先后在无锡、仪征、射阳等地试办乳牛、耕牛、生猪等险种。基于江苏农业保险在全国率先起步，1983年，全国第一次农业保险工作会议在江苏省吴江县召开。之后，江苏省本着“收支相抵，略有节余，以备大灾之年”的原则，陆续开办了麦场火灾、内塘养鱼、养禽、水貂养殖等保险。1984年，我省第一次农险工作会议在徐州召开，会议决定加快农村保险业务发展步伐，并将农险向种植业、养殖业领域扩展。1985年和1986年，根据中央两个一号文件关于“积极发展农村保险事业”的精神，江苏又开始试办了对虾、水稻、棉花、森林火灾等14个保险品种。之后，江苏农业保险进入快速发展阶段，到1994年，农业保险基本覆盖全省所有县(市、区)，连云港的东海、淮安的洪泽、无锡的宜兴先后获得过全国农业保险先进县称号。在此过程中，各地积极探索农业保险经营模式，除了自办以外，先后出现了苏南地区的“农业保险互助会”、苏北地区的“联办共保”模式等。1995年以后，由于地方财力以及其他因素，我省农业保险开始萎缩。2005年开始，江苏人保根据地方政府的要求，积极参与农业保险“联办共保”和“委托代办”模式试点，为2007年政策性农业保险的迅速推开积累经验。

　　据统计1986年—2006年，江苏人保种植业险保费收入10734万元，赔款支出10661万元，养殖业险保费收入6276万元，赔款支出7945万元。种养两业险共收取保费1.70亿元，支付赔款1.86亿元，根据财务核算，实际亏损4621.35万元。

　　二、当前江苏农业发展与农业风险的新形势当前，江苏经济发展正进入一个全新的时期，江苏省委、省政府提出了在全国率先实现小康、率先实现现代化的战略目标，而解决好江苏的“三农”问题，是全面实现江苏“两个率先”战略目标的核心所在。保险业作为经营风险的特殊行业，承担着履行社会责任的重要职责，作为解决“三农”问题的重要手段，农业保险对增强农业抵御自然灾害能力、促进新农村建设意义重大。现阶段，要实现转型期江苏政策性农业保险持续、快速、健康发展，就必须对江苏农业保险经营环境进行再认识。

　　(一)政府重视的程度正在发生变化

　　在2007年江苏省农村工作会议上，省委书记梁保华同志指出，要坚持把推进城乡经济社会一体化发展作为“三农”工作的总体要求，坚持把保障农产品基本供给作为“三农”工作的重要任务，坚持把促进农民增收致富作为“三农”工作的核心，坚持把加强农业基础建设作为“三农”工作的关键举措，坚持把深化农村改革作为“三农”工作的根本动力，坚持把加大扶持作为“三农”工作的重要保障，确保省委、省政府确定的各项政策措施全面落实。省长罗志军同志在工作报告中也指出，我省农业和农村正在经历着深刻变化，三农工作面临着新形势、新任务，要认真落实各项强农惠农政策。就保险工作而言，重点在积极扩大农业政策性保险范围，确保让广大农民得益受惠。可见，加快江苏新农村建设已经成为江苏各级政府各项工作的重中之重。

　　(二)农业经营的主体正在发生变化

　　传统农业以家庭为基本生产单位，农民集生产者、投资者、消费者和经营者等职能于一身，几乎是农业风险的唯一承担者。在江苏新农村建设过程中，多种专业合作组织和农业产业化经营发展迅速，使农业的投资、经营、生产职能发生了分离，出现了专业化、市场化和社会化的趋势。承担风险的主体不仅有传统的农民，还有集体经济组织、专业户、农场、企业；不仅有生产链条上的利益主体，产前、产后诸环节都可能对农业风险具有可保利益，而且随着现代工业化生产方式引入农业，也在逐步改变农业风险承担主体的风险管理观念，强化保险意识，形成对农业保险的强烈需求。可见，新形势下，农业保险服务对象、保险需求、支付能力都在发生变化。

　　(三)农业风险的特性正在发生变化

　　一是风险集中程度增加。现代农业的转型，将促进农业增长方式由粗放型向集约型、由劳动密集型向资本和技术密集型转变，农村城市化和农村富余劳动力大量向城市转移，使传统农业向规模经营和专业化方向发展，这种集约型的增长方式使农业风险更为集中，损失程度更为加大，而且高附加值农产品生产者所承担的风险也愈来愈大，迫切需要农业保险的支持，以化解农业经营风险。二是风险关联程度增强。由于产供销、贸工农一体化的农业产业化模式发展，使农业产业链延伸，农业的内涵得到拓展，农业保险的服务空间得到扩展，农业风险已经不仅仅与农业生产过程本身的风险有关，涉农部门风险的变化也会使农业生产波动，带来损失风险。而且，农业风险的发生也会给农业加工、服务等部门带来冲击。

　　(四)农业风险的因素正在变化

　　一是生产方式的改变影响风险因素。由于现代企业管理技术在农业生产活动中广泛运用，农业的组织性增强，生产技术水平提高，传统的农业风险因素在发生改变，车间型农业生产方式的出现，增强了保险公司对某些传统风险的控制能力，可以将原来一些不可保的风险纳入保险责任范围。二是不可知风险增加。高新技术的应用又带来了新的不可知的风险因素，农业成为风险投资的一个重要领域，给保险公司带来了新的机遇和挑战，需要其不断扩大经营范围、积累经营数据、改善经营技术。

　　(五)农业风险管理要求发生了变化

　　在计划经济体制和相对封闭的生产环境下，农业风险管理一般主要通过家族、集体经济组织互助合作以及政府救济等方式来解决，是小范围、低水平、不固定的，不适应社会化的扩大再生产需要。现代农业的发展要求实行农业风险的社会化、专业化管理，要稳定地供给，特别是在经济全球化的背景下，农业风险必须立足全球经济范围、从维护本国经济效率与安全的角度出发，运用国际通行手段和方式来进行管理，其中农业保险是一项被允许和被普遍采用的制度安排。

　　三、江苏政策性农业保险运行模式的选择与成效

　　在新形势下，如何参与社会管理，是每一个保险机构经营者和管理者必须认真思考的问题，如运作不当，会导致事与愿违的后果。因此，对市场亦已存在的运行模式进行比较分析，找出适合省情实际的政策性农业保险发展道路尤为关键。

　　(一)不同模式比较

　　从江苏农业保险发展史看，农业保险的运行模式有如下几种：一是商业自办，二是专业经营，三是互助会，四是委托代办，五是联办共保。

　　1、商业自办。政府不参与农业保险的具体业务操作，但适当给予农业保险以保费和经营管理费用的补贴，给予税收方面的优惠政策，允许商业保险公司之间开展农业保险业务的竞争，各自开发适时适地的险种，宣传鼓励农民参与农业保险。除了政策支持以外，保险公司与农户之间是纯粹商业行为，保险公司“自主经营、自担风险”。

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