按张小建的说法，由于很多地方的失业保险基金都有结余，“所以尽管现在失业人员有所增加，但是还是有足够的资金支付费用。”

　　对就业形势的判断逆转

　　在11月20日的新闻发布会上，尹蔚民坦承，我国自进入10月份以来，“随着国际经济形势的变化，对我国的就业局势也产生了影响”。他表示，影响主要表现在一些劳动密集型的中小企业，出现了关闭、停产或者半停产的情况，造成部分人员失业。

　　张小建认为，今年1到9月我国的就业形势基本保持稳定，但在10月份出现了三个值得注意的变化。

　　一是城镇新增就业人数增速下降。前9个月每个月的平均增速是9%。进入10月份，新增就业的增速是8%，这也是最近几年来第一次出现了连续增长后的增速下降。

　　二是企业的用工需求出现下滑。根据人保部对84个城市劳动力市场职业供求信息调查显示，第三季度以后的用工需求下降了5.5%，这也是多年来在第三季度持续增长用工需求的情况下第一次出现下滑。

　　三是企业现有的岗位流失严重。根据人保部的重点监测，第三季度有一半企业存在岗位流失的情况，而且新增加的岗位和流失的岗位增减相抵，出现了负数。

　　但是尹蔚民称，目前我国并没有发生大规模的裁员和农民工返乡的“热潮”。他以江西省的数据举例：目前江西在外省打工的人员是680万人，统计回到家乡的是30万人，“也就是不到5%的比例”。

　　4万亿投资，

　　要统筹增加就业岗位

　　在经济下滑时期，一般会增加社保投入来刺激消费。据人保部部长尹蔚民20日向本报记者透露，中国也正在积极研究这方面的具体措施。

　　人保部提供的资料显示，截至2007年底，基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险五项社会保险基金总收入从1998年的1623亿元增加到2007年的10812亿元，年均增长23.5%；而总支出从1998年的1637亿元增加到2007年的7888亿元，年均增长19.1%。可见支出仍远低于收入，未来增加社保投入有空间。

　　而此前，国务院公布了扩大内需的十项措施和总额4万亿的投资计划，其中第八项是提高城乡居民收入，提高低收入群体等社保对象待遇，提高低保补助，提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。

　　对此，尹蔚民表示，这必将对拉动就业带来极大推动作用。然而，尹蔚民同时承认，从全球局势看，供求是一个非常大的矛盾。“我们每年城镇新成长劳动力约有2400万，但实际上能够安排的大约也就在1200万左右。”

　　保增长成为中国决策层日益紧迫的任务，随着刺激经济方案的推出以及各地方政府的日益细则计划，究竟这些措施能对就业形势起到怎样的作用？

　　据交通运输部的规划，四季度新增的100亿元将用于高速公路网和农村公路建设，“高速公路每亿元投入，可创造直接就业岗位1800个，间接就业岗位2100个。”交通运输部规划设计研究院副院长关昌余此前接受本报采访时表示。

　　而铁道部发展计划司司长杨忠民也公开称，明年计划完成的6000亿元基建投资规模，据测算可创造600万个就业岗位。

　　“在安排政府投资和确定重大建设项目时，把增加就业岗位作为重要内容统筹考虑，同时明确本地优先重点发展的劳动密集型行业和企业，保护和支持劳动密集型行业和企业。”人保部11月20日表示。

　　(本报记者王世玲对本文亦有贡献)