本报记者 陈善哲 王露

　　本报记者从人力资源和社会保障部获悉，人保部目前正在考虑改变不合时宜的失业保险政策，变被动的失业保障为主动的提前介入。

　　在11月20日的国家新闻办新闻发布会上，人保部对目前就业形势的判断发生了显著变化——人保部副部长张小建表示，“10月份以来，我国的就业形势出现了三大变化，分别是城镇新增就业人数增速下降、企业的用工需求出现下滑，以及企业现有的岗位流失严重。”

　　应对失业危机，是人保部当前的头等大事。人保部部长尹蔚民重点谈到“积极研究失业保险在减轻企业负担和支持困难企业渡过难关方面的政策措施”。

　　失业保险转型：

　　变被动保障为提前介入

　　人保部部长尹蔚民表示，人力资源和社会保障部将“切实把帮助企业渡过难关，稳定就业局势作为当前头等大事”。

　　根据已经披露的信息，人保部目前“稳定就业形势”的政策着力点在于减轻企业的社保压力。而最新的政策将在失业保险领域。

　　人保部失业保险司的一名官员向本报记者表示，人保部目前酝酿的失业保险政策调整，将从缓解参保企业困难、避免大规模集中失业的角度切入。

　　据其透露，这些酝酿中的政策包括暂缓困难企业的失业保险费的缴纳；为面临失业风险的劳动者提供接受转岗、转业培训的补助；鼓励减产的企业以增加岗位轮换的方式代替裁员，而由社会保险基金提供工资补贴或者岗位补助；等等。

　　这些措施的采纳，意味着我国将对失业保险制度的目的将进行调整。我国现行的失业保险条例颁布于1999年，据人保部官员介绍，失业保险制度创立的时代背景正值我国国企改革进行之时，“它的目的主要是为了保障失业人员的基本生活，而促进就业方面的内容比较弱。”

　　这主要体现在失业保险基金的支出范围方面。人保部官员解读说，根据现行的失业保险条例，失业保险基金的支出主要用于提供失业人员的基本生活保障，而与促进就业有关的内容仅仅是“领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴”。

　　“目前正在酝酿的政策调整，意味着我国的失业保险的功能将从被动的保障，向主动的提前介入转化。”上述人保部官员认为，一些企业若非面对巨大困难，也不会轻易裁员，因此，失业保险基金如果提供适当的援助，可以帮助企业渡过难关，避免大规模裁员。

　　据本报记者从人保部了解，前述政策将在近期提交国务院。

　　张小建介绍说，目前领取失业保险的主要是两部分人，一是原企业的城镇职工，将可以享受失业保险金；二是企业里工作的农民工，在离开岗位的时候可以领取一次性的失业救济金。“随着目前失业人口的增加，各地失业保险基金的支出预计会大大增加。”

　　人保部官员透露，目前全国范围内失业保险基金的结余量超过1000亿元。“由于前几年经济发展较快，就业形势良好，因此失业保险基金沉淀较多，尤其是在珠三角和长三角等经济发达地区。”