保监会：引导规范中介市场保护被保险人利益

　　记者 张兰

　　中国保监会8月17日公布的《2007年上半年保险中介市场发展报告》显示，上半年我国保险中介共实现业务收入244.71亿元，同比增长40.19%。全国保险公司通过保险中介渠道实现的保费收入为2879.44亿元，同比增长18.60%，占全国总保费收入的77.45%。从报告公布的统计数据不难看出，上半年我国保险中介实现保费收入保持稳定发展态势，依旧发挥主渠道作用。然而仔细分析报告内容，保险中介各渠道中的相关变化及下半年的监管重点等内容，则非常值得市场各方面予以高度关注。

　　社会投资主体申报专业中介速度放缓

　　报告中指出，今年上半年，保险中介市场资源配置基础作用得到较好发挥，从专业中介增减数量来看，保险中介市场准入和退出继续保持平稳。据统计，今年2季度保监会共批准设立98家保险专业中介机构，较上年同期少增加7家，34家保险专业中介机构终止经营，其中代理机构25家，经纪机构2家，公估机构7家。“整体而言，市场准入和退出的数量都在正常范围之内。”

　　但保监会中介监管部的负责人表示，“2季度全国新设保险专业中介机构较上年同期减少7家。其中，新设保险代理机构70家，同比减少17家；新设保险经纪机构16家，同比增加5家；新设保险公估机构12家，同比增加5家。”“从保险专业中介机构设立申请的情况来看，社会投资主体申报保险专业中介机构的速度有放缓的趋势。”

　　银行类兼业代理机构数量明显下降

　　报告显示，截至6月底，保险兼业代理机构实现保费收入1090.65亿元，同比增长22.32%，占总保费收入的29.33%，上升0.38个百分点。但与此同时，全国保险兼业代理机构的数量却下降至13.7922万家，比上季度末减少1.0587万家。其中，银行类保险兼业代理机构7.0317万家，减少11.83%；

　　对于银行类兼业代理机构数量下降的原因，保监会中介监管部负责人表示，“究其原因，一是近期资本市场持续火爆，‘财富效应’凸显，部分商业银行将注意力更多地转到基金代售等业务，对保险代理业务关注度有所下降，导致一些网点的保险兼业代理资格因业务许可证到期没有换证而被自动取消。二是部分商业银行由于上市改革或筹划上市，逐渐缩减储蓄网点，也导致银行类保险兼业代理机构数量的下降。”

　　保险营销员营业收入快速增长

　　就在保险中介经营状况进一步好转的同时，保险营销员业务收入也呈现出增速明显加快的趋势。报告显示，上半年保险专业中介机构共实现保费收入155.18亿元，同比增长33.67%；业务收入17.75亿元，同比增长33.11%，营业收入和保费收入增长基本一致。保险兼业代理机构实现保费收入1090.65亿元，同比增长22.32%，代理手续费收入47.9亿元，同比增长31.95%，营业收入增长速度略高于保费增长速度。而保险营销员则实现保费收入1663.61亿元，同比增加14.96%，业务收入176.44亿元，同比增长43.27%，业务收入增长与保费收入增长差距明显，为28.31个百分点。

　　对于保险营销员营业收入快速增长，上述负责人称：“保险营销员营业收入的快速增长说明各保险公司更加注重营销渠道在经营发展中的作用，提高了对营销渠道的投入。但需要注意的是，过高的佣金收入可能导致“返佣”现象,扰乱产品价格,影响市场秩序。”

　　虚假批退协助保险公司套取资金问题依旧严重

　　截至6月底，全国保险中介市场现场检查工作共计完成对218家保险中介机构的检查，占计划检查数量的51%。其中保险兼业代理机构71家，保险专业中介机构147家，包括保险专业代理机构106家、保险经纪机构30家，保险公估机构11家。保监会及派出机构今年共对104家次中介机构的违法行为进行了查处。

　　报告强调，从各地现场检查和行政处罚情况来看，保险中介市场不规范主要表现在：部分中介机构虚开发票、虚假批退协助保险公司套取资金，有29家次涉及此类行为；一些中介机构未开设独立代收保费账户，未建立专门业务档案，与无资格的机构发生业务往来，有28家次涉及此类行为；有的中介机构不缴纳监管费，不投保职业责任保险或缴纳保证金，有10家次涉及此类行为；还有部分中介机构拒绝和妨碍监督检查，有5家次涉及此类行为。

　　以被保险人利益为出发点确定监管重点“中介监管部将紧紧围绕全保会工作部署和要求,以保护被保险人利益作为出发点和根本目标，引导和规范中介市场,服务保险业和社会经济大局。”按照这样的既定思路，报告进一步明确了下半年保险中介监管的工作重点。

　　报告指出，下半年监管机构将尽快颁布新修订的《保险代理机构管理规定》、《保险经纪机构管理规定》、《保险公估机构管理规定》。在试点基础上，完善《保险兼业代理机构管理规定》。此外，充分利用

　　保监会中介监管部负责人表示，今年下半年将加大执法力度,把保护被保险人利益作为保险中介监管的出发点和根本目标，突出重点，实行分类监管，有效分配监管资源。