湖南农业保险试点喜忧参半

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　　□本报记者 尚晓阳

　　6月27日，湖南省安乡县2706户受灾农户从中华联合保险公司安乡县支公司领到了45万元农业保险赔款，户均赔款165元，最高赔款800元。

　　这是湖南省今年农业保险试点以来的第一笔水稻、棉花种植保险赔款。

　　5月23日，安乡县遭受特大暴雨袭击，造成第一批参加水稻、棉花种植保险试点的农户受灾。而在过去，水稻、棉花这些作物受了灾，农户是拿不到保险赔款的。

　　就湖南全省而言，两个多月以来，农险试点的推广进度已经显现出差异。一些村庄的农民交费率接近100%，也有些市县迟迟拿不出补贴比例，处于进展缓慢的境地。

　　农业大省的“尴尬”

　　素有“鱼米之乡”称号的湖南是农业大省，农业占全省GDP的15%，这里的水稻产量全国第一，还是棉花主产区。可就在去年，湖南水稻和棉花的农业保险保费收入是零。

　　全省去年保费收入共1756万元，虽然同比增长90%，但仍然不能掩盖农业保险规模小、覆盖率低、结构不合理的现实。除了较具规模的森林火灾保险和烤烟保险，以及少数地区的农房保险外，湖南省的种植业养殖业保险发展滞后。同样是去年，中国人保湖南分公司农险保费收入1528万元，赔款却高达2248万元，赔付率接近150%；农业保险高成本、高风险的“老问题”让商业化运作的保险公司一次次遭遇高赔付的亏损难题。

　　农业保险遭遇的尴尬同样出现在全国大多数地方，而今年南方多省发生的洪涝灾害又一次提醒人们发展农业保险的紧迫性。事实上，中国每年约有5亿多亩农作物受灾，占全国农作物播种面积的四分之一，农民基本上还是“靠天吃饭”，自然风险很大。

　　“单一、事后财政补助的农业灾害救助模式，不仅平均主义严重，容易引起资金挪用，更重要的是对灾害损失的补偿无异于杯水车薪。”一位专家告诉记者，全国一年的财政救灾资金不过20多亿元，1998年之前才10多亿元，可是一次大的农业灾害造成的损失少则几百亿元，多则几千亿元。在国外，灾害事故造成的财产损失有60%-80%都可以得到补偿，而我国农业财产的灾害损失目前的补偿不足1%。

　　个别村庄交费率近100%

　　“如果不是因为试点，我们今年也不会保水稻和棉花”，湖南一家保险公司人士告诉记者。

　　今年4月中旬，一份名为《中央财政农业保险保费补贴试点管理办法》的文件，由财政部下发至内蒙古、吉林、江苏、湖南、新疆和四川。根据文件，今年中央财政将安排约10亿元，用以补贴六个试点省(区)农民购买农业保险。

　　自中国1982年恢复农业保险业务以来，这是中央财政首度对农民参加农业保险提供补贴，补贴对象包括棉花、玉米、水稻、大豆和小麦五种农作物，补贴原则是“低保障、广覆盖”。中央财政承担25%，省级财政部门承担25%，其余部分由农户承担，或者由农户与龙头企业，省、市、县级财政部门共同承担，具体比例由试点省份自主确定。

　　作为试点省份之一，湖南省确定了农险试点方案，明确了在中央财政、省财政补贴50%基础上，市县财政保费补贴比例不低于10%。全省51个试点县、5个试点管理区参与试点，试点品种为水稻、棉花。

　　安乡县是湖南的农业大县，在辖20个乡镇262个村，棉花常年种植面积30万-35万亩，水稻播种面积60万-70万亩。湖南省农业保险试点启动后，湖南保监局把安乡县作为农业保险联系点。

　　目前安乡县已有10个乡镇80个村7270户农户参保，投保水稻面积2.8万亩，棉花面积3.6万亩，其中，农民交纳保费53.58万元，户均保费74元，个别村庄农户农险交费面接近100%。

　　面临新的阻力

　　不过，安乡县的例子也许并没有普遍意义。记者了解到，试点地区的工作进度不一，一些试点县迟迟拿不出市县财政的补贴比例。这种情况同样出现在其他几个试点省份。

　　“保险公司中间热，个别政府和农民两头冷”，是农险试点在一些地区遇到的新阻力。“一些试点地区政府有畏难情绪，不愿从财政掏钱，不愿添件‘麻烦事’，就跟保险公司拖着”，在湖南一个地级市，某保险公司负责人对记者坦言，“农民承受能力有限，尤其是灾少的地区，农户都不愿意交保费。”

　　眼看已是农忙时节，能不能及时收上来保费，能不能保证农险试点覆盖面达到20%以上的基本要求，成了这位“老保险人”的心事。