试点推广 农业保险须从有效需求切入(2)

　　多种模式“探路”

　　“试点如同‘杀鸡用牛刀’，当然可以做得很好，一旦真正推广起来，并非都能调动最好的资源，所以试点的意义在于，一定要探索出具有可推广性的模式。”在今年“两会”期间，中国平安保险集团董事长马明哲如是说。

　　目前，全国各试点省份正因地制宜地尝试不同的农业保险模式，即使是国内从事农业保险时间最久、经验最多的中国人民财产保险有限公司，目前也存在多种模式，如浙江省政策性农业保险共保体模式、江苏省苏州市政策性农业保险实务委托模式、

　　“就各种试点模式而言，哪一种或几种模式最符合中国国情，现在下结论还为时过早，目前保监会正在做的工作之一，也是看哪种模式最具有推广意义。”人保财险有关负责人称。

　　今年即将全面推开农业保险试点的江苏省，目前有多家商业保险机构尝试农业保险试点。据有关人士透露，江苏省政府有意自行设立一家专业性农业保险公司，由省政府牵头，各地市政府参与，尽量将全省农业保险业务交由其承办，“但不希望从事纯粹的农业保险业务，而是通过市场化方式并运用地方资金开展农村地区的保险业务。”

　　此外，一种由保险经纪公司直接参与发展的农业互助保险模式也在尝试。2004年以来，江泰保险经纪公司以提供农险专家管理顾问服务的方式，协助政府、龙头企业、专业协会设计各种农业项目风险互助保险方案，启动了北京市果树产业协会果树风险互助、北京谷物协会农作物风险互助和吉林省伊通满族自治县农业保险互助会养鹿互助保险等试点，形成“政府财政支持、农民风险互助、协会组织经办、江泰保险技术、有灾补助农民、节余滚存积累、壮大风险基金、以备大灾之年”的互助保险模式，并受到广东、新疆、宁夏等地的借鉴。

　　和商业保险机构经办农险业务不同的是，这种风险互助的模式，可以将农民保费和财政资金在丰年的节余部分进行积累，建立起风险基金。

　　“这么做是因为农业的规律是丰年、歉年、平年混合，五年一个周期，商业保险财务核算是一年一结，农业则需要五年甚至十年才能看总体盈亏。对农民来说，往往觉得几年参保不出险、钱归保险公司就是自认吃亏。”郭永利称，互助保险则是丰年、平年不出险或灾情小，协会专用账户将节余积累，一旦出险则予以补偿，是非盈利的、互助的模式。保险经纪公司提供农险人员、技术服务，不从风险资金中提取任何费用，而由政府向保险经纪公司购买专家技术服务。

　　“而且，风险基金不用纳税的特性，也有别于商业保险机构的财务制度要求，使其节余积累有了可操作性，待积累到一定规模还可减少政府补贴，减轻财政的负担。”郭永利称。