社保竟成外来工额外收入 退保潮来势汹汹(图)

　　

外来工在办理退保手续的窗口前排起了长龙

　　记者从社保部门获悉，去年东莞全市有40万人次办理了退保手续；今年全市参加养老保险参保人数达到115.26万人，从1月至5月的情况来看外来工总体社保情况稳定，但一些镇区仍然出现了外来工退保潮，如黄江镇就有8000多人次办理了退保手续，退保金额180万元，仅5月份便有1106人次办理退保手续，退保金额高达166万元，而外来员工众多的长安镇平均每天退保人数更高达几百人。

　　社保部门认为，现行社保制度不能在城乡之间实现有效对接，部分外来工将退保当作额外收入是导致退保潮的主要原因。社会学家认为，当前出现的退保问题，不仅阻碍了社会养老保险工作的推进，更会对农民工和全社会产生潜在的不利影响。这一群体的养老保险问题，已经越来越突出而又紧迫地摆在了人们的面前。

　　现场目击

　　“退保”处外来工排长龙

　　在长安镇社保分局，记者看到四五个办理退保手续的窗口站满了神情焦急的外来工，有的还不时抬头四下张望，更有人员埋怨办理业务的窗口偏少。

　　刚办完退保手续的陈小姐说，与其若干年之后再享受，不如把钞票放在兜里来得实在，所以几天前她就开始着手办理退保手续。她称，因急于转往深圳工作，当天一大早就特意赶来排队。

　　据长安分局员工小陈说，该镇去年有近50000人退保，今年1~6月份退保外来工达到近3000人。

　　从春节后，他们就比往常明显忙碌，时至今日前来咨询养老保险政策事宜的农民工依然络绎不绝，前来排队等候申办养老保险退保手续的农民工也是接连不断。

　　复杂心态

　　退保：转工或回家时的必然选择

　　对于社会保险，来自五湖四海的外来工可谓心态复杂，他们也不是不知道社保的好处，但由于身处他乡异地，加上工作变换频繁等原因，很难对自己今后的生活有一个长远的考虑，于是在转工或辞工之际退保成为绝大多数外来工的必然选择。

　　长安镇社保分局待遇核发股的黄子昌副股长说，在珠三角，企业一般与农民工签订一年劳动合同，最多为三年，所招女工一般不超过25岁，男工不超过35岁，外来工在企业的平均工作周期是4~6年，期间人均换工一次以上。就目前前来退保的外来工群体来看，约70%的人是因为工作变动，但其中也不乏一些盲目退保者。

　　钱放在自己口袋最安全

　　来自湖南的外来工小李从长安厦岗的一家电子厂转到长安上角的一家电子厂上班时，离厂前第一件事就是来社保分局办理退保手续。当社保工作人员得知他在镇内转厂时，就动员他只要把社保关系转到新厂，然后由新厂继续缴社保费，不用退保一样可以享受养老保险。但无论工作人员怎么跟他做解释，但他坚持要退。小李认为把钱放在自己口袋里最安全。

　　转工时不再继续参保

　　来自四川的小吴对记者说，这么多年来他先后去过深圳、珠海、汕头，也到过上海、福建，基本上在每个地方呆的时间不会超过三年。社保规定，只有累计缴费满十五年，退休后才能拿到养老保险。但他认为自己不可能在一个地方呆上15年。

　　这个月底，小吴打算离开长安，去浙江那边打工。因此也就不打算继续参保，所以退保成了其唯一的选择。

　　放弃漂泊回老家发展

　　来自四川的小吴，目前在一家外企当仓管。得知老家现在也发展得越来越好，所以他打算挣点小本钱后回老家发展。他说一人不可能永远在异乡打工，回家是迟早的事。

　　来自河南的小孙对记者说，他是家中唯一的经济支柱，父母年老多病，每个月发的工资全寄回家中，但一个月仅有600多元钱，所以他决定退保后将所得费用补贴家用。

　　追根溯源

　　三大原因催生退保潮

　　长安镇社保分局办公室的关勇明向记者出示了一份社保分局为弄清农民工退保现象所做的一份抽样调查，在回收的250份调查问卷中，82.4%的员工来自农村，且96%处于18~35岁之间，年龄结构很年轻，他们学历高低不等，以初中、高中、中专为主，大学生仅占13.2%；岗位涉及到企业管理人员、专业技术人员、文秘、生产工人、清洁工、保安等，人均收入为900元。

　　调查结果显示，在250人中，有189人同意养老保险非常重要。但事实上，从该镇去年160000多人参保而近50000人退保的情况来看，外来工对待养老保险的态度明显处于很矛盾的状态。

　　原因一

　　城乡社保制度不能有效对接

　　长安镇社保分局陈局长说，造成这么多人退保的原因主要有三方面：

　　一是现行社保制度不能在城乡之间实现有效对接。

　　前来东莞打工的人大多对社会保险政策了解不深，很少人想过年老之后丧失了劳动能力的话怎么生存下去。加上养老保险规定男性年满60岁，女年满50岁后才能享受，而出来打工的人大多才二十岁左右，要享受退休金还需要等上几十年，如果中途要转回家去的话，内地很多地方只有市、县一级才有社保机构，而镇一级的社保机构尚未健全，大部分人都不放心，不知道若干年后这笔钱会转到哪里去，这是导致退保的关键原因。

　　原因二

　　各地互相设卡制约参保热情

　　目前个别城市设卡，不接受从别市转进来的没有常住户口的人的社会保险，因为如果外来人员在当地退休的越多，则当地财政需要支出的养老金也越多。

　　出于财政方面的考虑，当然是越少人在当地退休财政负担就越轻。因此在东莞打工的人去了其他城市打工的话，如果没有常住户口，当地都不愿接受其社保转移，而打工的人群中，有当地户口的人又是凤毛麟角，外来工为此心存疑虑，如果在别处打工，却还要回到长安来缴费，太麻烦了，所以干脆一退了之。

　　原因三

　　退保成外来工额外收入

　　社会养老保险缴费由个人和企业两方承担，个人缴8%，企业缴10%；按镇区职工月平均工资820元计算，个人需缴65.60元/月，企业需缴82.00元/月，一个月一共要缴147.60元，一年要缴1771.2元,而个人账户上一年则有11%的费用，即如果退保的话，一个人一年加上自己支付的则一共可以拿到一千多元。从前来退保的人群中来看，以参保1~3年者居多，这类人一次性退保后就能得几千元。

　　对于辛辛苦苦打工一个月加班加点才领几百元工资的外来工来说，这不是一笔小数目。

　　有的员工在经济困难的时候，苦苦哀求企业有关人员开退保单，还有的员工甚至为了领取退保金而故意辞工，这也是退保人不断增多的一个不可忽视的原因。

　　后果堪忧

　　退保潮遏止不及时将成社会沉重包袱

　　长安镇社保分局陈局长说，去年长安共有160000人参保，而退保的就将近有50000人，有的人甚至两次参保两次退保。

　　按照职工养老保险退休条件，缴费年限累计需满10年或者15年(1998年7月1日前参保为10年，而在1998年7月1日后参保为15年)，该镇部分人员因为从1995年开始缴纳社会保险，至今年已满10年，所以开始领取养老退休金，成为该镇首批享受养老保险退休待遇的人。

　　陈表示，“社会保险是社会保障的核心，是由国家通过立法，采取强制手段，对国民收入进行再分配，形成专项社会保险基金，在劳动者因各种原因(包括年老、生病、生育、残废、死亡和失业等)暂时或完全丧失劳动能力、失去工作时，对劳动者及其直系亲属的基本生活给予物质帮助的一种社会经济制度”，东莞的养老保险是和失业、医疗、工伤捆绑在一起的。

　　如果退保的话，则意味着其他三项保险也一并退出，前来退保的人现在都还只有二十多岁左右，当这些人年老后，一旦丧失了劳动能力的话，将成为我国救济大军中的主要人员，长此以往，必将成为社会的沉重包袱。

　　在政府部门工作的田先生也表示，频繁的退保、参保业务导致社保分局的工作量不断增大，既浪费人力物力，又增大了基金运行的管理成本。因此他认为要遏止这股退保潮，必须尽快完善社会保障制度，确立“全国一盘棋”的法规与实施细则，改变目前各自为政的独立做法，实行全国统筹，使参保者方便参保，自由转移，社保机构按章操作，规范管理。

　　专家说法

　　农民工养老问题将困扰社会

　　中山大学社会学博士梁柠欣认为，由于目前的农民工群体以中青年为主，其养老还没有成为社会问题，所以他们的社会养老保险退保问题的严重性和后果，短时间内还看不出来。

　　但如果因此而无所作为，在不久的将来，这一群体的养老问题必将困扰整个社会。

　　一直以来，土地和家庭是农民养老的两大依靠，但是随着时代发展和社会变迁，这两大依靠的保险系数已在不断降低。目前，农民依靠土地务农获取收益既不丰厚也不稳定。

　　同时，在现代化、工业化、城镇化进程中，越来越多的农民将土地转让他人耕种甚至不惜抛荒，而且其家庭结构也同城市一样日趋小型化。这意味着，现在的农民工今后养老问题，已经不太可能像上辈那样依靠土地和家庭实现自我养老。

　　另外，农民工务工收入有限这一因素，也将极大地制约其自我养老的能力。当前出现的退保问题，不仅阻碍了社会养老保险工作的推进，更会对农民工和全社会产生潜在的不利影响。

　　相关举措

　　健全社保机制规范基金调度

　　东莞市社保局相关负责人告诉记者，去年东莞有105万人参加了职工基本养老保险，但去年一年就有40万人次办理了退保手续，退保的基本都是外来务工者。他说，根据国家的相关法规，社保部门可以根据投保人的意愿给予办理退保手续，但事实上，退保对个人是很不利的，退保就意味着放弃自己将来拿养老金的权利。

　　例如一名外来工在东莞打工期间，他所在的单位和其个人一直缴纳社保金，如果他在东莞缴够15年社保金，退休时尽管他户口不在东莞，也能在东莞每月领到东莞当年水平的退休职工养老金。而一旦退保，只能退他个人账户的那部分，单位缴纳的那部分按规定是不能退给他个人的，这样做对于外来员工而言是得不偿失的。所以，他希望外来员工不要盲目跟风，尽可能缴足年限，以做到老有所养。

　　据悉，东莞市社保部门也已开始重视这一问题，本月21日东莞市社保基金监督委员会已正式挂牌成立，今后将更加健全社保基金制度，规范基金的调度等，社保部门还表示，今后也将继续研究如何解决外来工社保衔接等问题，更加积极的保障外来工的权益。( 文/图 记者 马骏、张晓雯 通讯员谢方梅)