《保险中介》杂志记者 | 禾 木

　　自2011年10月29日上任保监会主席伊始，项俊波便大兴务实之风。履新不到20天，便相继赴人保、国寿调研，出席保险学会代表大会，开启了自己“万里行程”的调研之旅。同时，根据保险业实际情况，带领保监会酝酿出台并实施了20条利好政策，推动保险资金运用的市场化进程，掀起了保险业创新革命的新浪潮，亦撬动了整个金融业的改革创新。

　　接地气：频繁调研路上

　　2012年是项俊波出行最为密集的一年。

　　2011年11月20日，也就是履新后的第23天，项俊波赴广东广州调研，就加强保险业战略合作，推动广州保险业改革创新，促进广州区域金融中心建设与广东方面进行交流。

　　2012年元月18日，项俊波赴上海调研，开启了他新一年度的调研序幕。业内人士表示，作为最早对外资放开保险业的地区，上海保险业的竞争最为充分，消费者的保险意识及维权意识最强，且监管相对完善，因而选择上海作为调研切入点极为恰当。

　　2月2日至3日，项俊波又赴海南调研，会见了海南省委书记罗保铭和省委副书记蒋定之。会谈资料显示，作为自然灾害多发省份，海南是全国首批农业保险试点省份之一，涉农险种广泛推行。并且，随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南方面也希望保监会在保险机构设置、保险业务创新等方面支持海南先行。

　　3月6日，会见宁波市市长刘奇、副市长苏利冕一行；3月7日，会见深圳市委书记王荣一行；3月12日，会见武汉市委书记阮成发、市长唐良智一行。宁波、深圳、武汉均为当前金融改革前沿阵地，可以说，这是在金融改革的背景下，项俊波推动保险业改革的重要途径。

　　4月22日，在随同国务院副总理王岐山到上海对保险业进行调研之后，项俊波又到江苏调研，并于4月26日抵达温州进行实地调研。在温州，他提出了一系列保险业支持温州金融改革的实质举措。“保险业给了很多含金量高的政策，让我们喜出望外”。浙江省副省长、温州市委书记陈德荣高兴地说。

　　随后的6月1日至2日，项俊波到四川调研指导保险业参与新农合、新农保、农村社会优抚与救助等基本社会保障项目建设情况。

　　6月4日至5日，项俊波赴山东调研；6月11日，项俊波会见甘肃省省委书记王三运一行；6月13日下午至14日，项俊波赴辽宁调研；7月16日，项俊波会见浙江省委常委、副省长、温州市委书记陈德荣，副省长朱从玖一行……

　　频繁调研的背后，是保监会新任掌门人对中国保险业的重新考量和思考。

　　强心剂：新政渐次推行

　　在不断的调研考察行程中，诞生出很多行之有效的改革举措，推行了一系列行之有效的新政：

　　2011年11月20日，履新第23天，保监会严厉打击利用保险业务商业贿赂，商业贿赂将问责险企“一把手”；

　　2011年11月29日，履新第31天，保监会通报违法保险中介业务：非法套现逾八千万元；

　　2012年02月09日，履新第105天，保监会部署保险消费者权益保护工作、设立全国统一投诉维权电话；坚定不移地抓好寿险销售误导治理工作；综合治理车险理赔难。

　　项俊波任职首年间，保监会的改革政策涵盖了行业的方方面面，尤其在行业乱象治理和对业务创新上的改革更是新政频频推出。这些政策亦得到业内的一致认同，有业内人士认为，项俊波上任一年以来的一系列改革政策击中保险业要害，可以按实施对象分为三类，即对产品、渠道、消费者维权的改革。

　　其中，保险费率市场化、保险税收优惠、交强险对外开放、险资新政等均为提高保险产品竞争力方面的政策；而健全中介机构准入和退出机制、营销体制改革、兼业代理专业化、专业代理规模化的政策均为加速产销分离、专业化分工方面的政策；此外，打击寿险销售误导、治理车险理赔难、整治电销扰民等，均是维护保险消费者权益的政策。

　　最大规模的改革来自对险资的松绑。2012年以来，保监会下发了“新政13条”，旨在“松绑”保险资金的新政草案，积极寻求险资投资的变革，以提高保险产品竞争力。

　　新政的推出，首先使得险资投资品种获得增加。在金融衍生品交易方面，保险资金将有望率先参与股指期货、国债期货；在境外投资方面，将新增境外存托凭证、未上市企业股权、不动产、投资基金等投资品种；而在境内股权和不动产投资范围内，将增加农业龙头企业、能源及资源企业股权，同时未上市企业股权及相关金融产品投资比例也将提高。

　　与此同时，新政还消除了保险业与银行、证券、信托等其他金融行业的产品、渠道及投资通道之间的“隔阂”。一方面，新政允许基金、券商受托管理保险资金；另一方面，保险机构也将可以投资商业银行理财产品、集合资金信托计划、集合资产管理计划等。

　　这些以追求险资投资市场化为核心的新政，意味着保险资金的投资范围将打破以往内循环的封闭现状，实现与银证信的对接。

　　除险资13项新政外，以税收递延型养老保险为首的保险税收优惠政策也是促进保险产品需求的重要内容。而保险费率市场化的改革趋向、交强险对外资开放等，则是在加强行业合规竞争的前提下，倒逼行业优化产品方面的重要政策。

　　此外，在金改大背景下，保险政策逐步从“规范苦头”向“创新甜头”转变，产品、渠道、投资、融资都将有突破。13项投资管制放松政策和可转换次级债融资成为大幕拉开后的“急先锋”，而传统险利率放开、税延型养老保险、营销员体制改革、银保渠道改革都将是创新的主角。

　　出重拳：理顺产销渠道

　　针对行业的政策除了优化产品外，项俊波一年以来最主要的动作就是明确产销分离趋势下的专业化分工，这方面的政策包括整顿保险中介市场、推动中介集团化、促进专业代理规模化、兼业代理专业化以及营销员体制改革。

　　从历史来看，保险代理机构数量众多、头绪混乱，保险代理市场“小、散、乱、差”的问题比较突出。2011年，保监会有针对性地开展了保险代理市场清理整顿工作，有效清理和处罚了一批违法违规经营的代理机构，取得了一定的成效。

　　进入2012年，保监会继续“给力”，进一步加大清理整顿力度，在清理整顿的同时积极推动保险代理市场的专业化和规模化发展。严格限制区域性保险代理公司的市场准入，限制增量；通过治理整顿，对现有“散、乱、差”代理机构进行“关、停、并、转”，减少存量。同时推动代理市场结构调整，通过鼓励、引导保险中介集团化发展，实现保险代理市场的专业化和规模化。

　　具体来看，2012年1月份，保监会对2012年保险公司中介业务检查和清理整顿保险代理市场工作做出部署，在全国范围内深入开展保险公司中介业务检查及保险代理市场清理整顿工作，进一步规范保险中介市场秩序和提高市场运行效率。

　　2012年8月，保监会又召开了专门的工作会议，专题研究保险营销体制改革和保险兼业代理专业化工作。此举进一步强化了保险公司主体责任，积极履行属地保监局监管职责，逐步扩大探索和试点范围，积极推进兼业代理专业化和保险营销体制改革。

　　此后，保监会又于10月发布了《关于坚定不移推进保险营销员管理体制改革的意见》，鼓励探索保险营销新模式、新渠道。《意见》力求用3年时间改变营销管理粗放、队伍不稳、素质不高的现状；用5年时间，让新模式和新渠道市场比重大幅度提升。

　　强本源：发力保护消费者权益

　　重拳治理车险理赔难、寿险销售误导等服务质量不高的问题，保护消费者权益，是项俊波上任后工作的又一个重心。

　　2012年2月份，保监会部署保险消费者权益保护工作，下发《关于做好保险消费者权益保护工作的通知》，旨在解决社会上普遍反映保险业存在的理赔难、销售误导、服务质量不高等问题，保护保险消费者合法权益，促进保险业平稳持续健康发展。

　　《通知》针对车险理赔难问题提出简化理赔手续、从源头上减少纠纷、定期开展车险积压赔案清理、加大员工培训、保监加大对理赔服务指标的考核等五条解决措施。

　　不止这些，项俊波“综合治理车险理赔难工作务求实效”“坚定不移地抓好寿险销售误导治理工作”亦成为保监工作的又一大重点。综合治理车险理赔难工作、综合治理寿险销售误导工作也都在随后启动，12378保险消费者维权热线开通、整治电销扰民，保监局局长接待日活动陆续在各地展开，消费者的投诉维权有了更多的途径。(据《证券日报》，本刊编辑整理)

　　附件：2012 保险业“新政”一览

　　1月

　　7日，全国保险工作会议项俊波诊脉保险业2012年攻坚“整顿治理”

　　12日，项俊波强调反腐败，要求加强保监会系统纯洁性

　　15日，颁布《人身保险公司保险条款和保险费率管理办法》

　　31日，部署财产保险理赔服务质量工作

　　2月

　　3日，加强农业保险理赔管理工作

　　7日，发布《保险公司财会工作规范》

　　9日，部署消费者权益保护工作

　　15日，综合治理车险理赔难工作会议

　　16日，人身险综合治理销售误导工作会议

　　3月

　　1日，全国保险消费者权益保护工作会议

　　6日，保险中介监管专题座谈会

　　8日，发布《关于加强机动车辆商业保险条款费率管理的通知》

　　20日，发布非寿险业务准备金内控规范推进第二代偿付能力监管

　　4月

　　5日，规范财产保险市场秩序专题座谈会

　　23日，通报整改规范中介业务情况

　　6月

　　1日，聘任25名社会监督员，接受社会监督

　　12日，下发《全面推广小额人身保险方案》全国推广小额人身保险

　　19日，支持保险业服务医改工作发展商业健康保险

　　26日，进一步完善保险中介市场准入机制

　　7月

　　16日，“新政十三条”

　　23日，下发《保险公司薪酬管理规范指引(试行)》的通知

　　25日，发布《保险公司控股股东管理办法》

　　8月

　　6日，发布《关于加强反保险欺诈工作的指导意见》

　　6日，《中国保监会关于实行领导干部问责的暂行办法》

　　30日，保监会等六部委联合发布《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》

　　9月

　　14日，发布《关于坚定不移推进保险营销员管理体制改革的意见》

　　19日，项俊波：认真做好大病保险工作，积极服务国家医保改革

　　24日，支持汽车企业代理保险业务专业化经营

　　10月

　　23日，参与“破案会战”成效明显

　　25日，保险消费者权益保护工作交流会

　　11月

　　12日，颁布《农业保险条例》