前9月城镇失业率4.2% 养老保险三新规对老龄化

　　个体劳动者和灵活就业人员统一按社会平均工资的20%来征收参保费

　　本报记者 郭晋晖 发自北京

　　今年前9月，全国新增城镇就业人员810万人，城镇登记失业率为4.2%。在实现全年就业目标“无悬念”的情况下，下一步城镇养老保险体制改革思路渐渐明朗。

    就业：完成今年任务没问题

　　劳动和社会保障部新闻发言人胡晓义在昨天的新闻发布会上表示，今年1~9月份，全国实现新增城市就业人员810万人，达到全年目标任务(900万人)的90%，下岗失业人员再就业390万人,达到全年目标(500万人)的78%，其中帮助“4050”人员再就业88万人，达到全年目标任务(100万人)的88%。

　　截至第三季度末，全国共有城镇登记失业人员835万人，城镇登记失业率4.2%，连续三个季度与上年末持平。

　　这是一组没有悬念的数据。早在上半年数据公布的时候，专家们就已经作出了这样的预测。劳动科学研究所副所长莫荣在接受《第一财经日报》采访时表示，上半年的就业形势没有受到宏观调控的影响，而且同比好于往年的情况，下半年的就业肯定还会好于上半年。

　　“在保持目前工作力度和势头的情况下，预计能够完成全年就业和再就业任务。”胡晓义满怀信心。

    养老保险：掀开试点面纱

　　一直以来，在东北进行的完善城镇社会保险试点工作“悄悄”为中国社保改革探着路，如今，它的作用开始显现。

　　昨天，胡晓义详细地介绍了吉林、黑龙江两省试点工作的最新进展。截至9月底，吉林、黑龙江两省分别做实基本养老保险个人账户基金23亿元和28亿元，同时改进了计发办法，为在全国进一步完善养老保险制度积累了经验。

　　据胡晓义介绍，《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(下称《决定》)已于10月19日在国务院常务会议上讨论通过，再“经过进一步讨论修改之后很快会公布，它主要从三个方面吸取了辽宁、吉林、黑龙江这几年来社保改革试点的经验。”

　　首先，防止失业的过分集中。辽宁的并轨采用短时间内把下岗职工推向社会的做法，造成了失业率急剧上升，一度超过8%，失业保险基金入不敷出。后来的吉、黑试点“把并轨和促进再就业结合起来，合理安排并轨节奏，我们认为这是成功的，《决定》也肯定了这种做法。”胡晓义表示。

　　其次，《决定》统一了对城镇个体劳动者和灵活就业人员的参保缴费政策。“把原来的各个地方自定基数，自定比例，或者分成几等分的缴费方法，统一为按社会平均工资的20%来征收。”胡晓义说，“这样有利于扩大这部分人的覆盖面，也有利于国有下岗失业人员转为灵活就业人员之后参保。”

　　此外，《决定》还从技术层面上改进了基本

养老金的计发办法，把缴费与将来的收益挂钩，鼓励多缴费多享受。

　　具体来说，就是把原来缴费15年以上按照当地社会平均工资20%来计发基本养老金的办法，改为缴费15年按社会平均工资的15%计发基本养老金，以后每多交一年就多一个百分点的办法。

　　“这样有利于劳动者在缴费时延长缴费年限，减少不正常的提前退休。”胡晓义表示。