评论：划转国有资本入社保基金彰显改革决心

　　日前，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（下称“方案”），明确中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围，划转比例统一为企业国有股权的10%，股权分红及运作收益专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。

　　财政部介绍，按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则完成划转工作。2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家。试点省份的划转工作由有关省（区、市）人民政府具体组织实施。在总结试点经验的基础上，2018年及以后，分批划转、尽快完成划转工作。

　　中国养老保险制度改革始于1997年，是国有企业改革的产物。当时规定，在1997年前退休的“老人”即使没有缴费也要从养老保险中领取养老金。而在1997年前工作了一段时间，在此后退休的，1997年以前也“视同缴费”。这造成了相当大的养老金缺口。所以统账结合制度设立之初就开始了关于划拨国有资本补充社保基金的讨论。2001年的“减持国有股筹集全国社保基金”计划、2009年出台的《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》，均因引发证券市场剧烈波动而被迫偃旗息鼓。

　　国企改革以及划拨国有资本充实社保基金在过去十几年里年年被提起，但难以落实。在过去5年，中国大力推动国企改革，进行了顶层设计，并列出改革时间表。在这种背景下，划拨国有资本充实社保基金的《方案》也随之出炉，出台的时间和划拨比例（10%）、划转范围（全覆盖）超出了业界预期。这显示了超强的改革执行效率与落地能力。改革的执行力将是新时代的一个重要特征，过去被种种利益团体阻碍导致改革长期无法推进的状况将得到扭转。

　　与此同时，在过去5年中国政府也在不断要求加强社会保障体系建设。十八届三中全会提出建立更加公平可持续的社会保障制度，实现基础养老金全国统筹，推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度等等。2015年3月，时任财政部长楼继伟再次提出用“划拨部分国有资本至社保基金”的办法来解决“上一代人造成的养老金缺口要后代人提高养老保险费率来弥补”这一历史难题。 去年3月，国务院发布《全国社会保障基金条例》，对全国社会保障基金的性质、定位、筹集、使用、资产配置、投资运营、监督等环节作出了进一步的规范，这个条例的制定也为划拨国有资本补充社保基金打下了基础，虚位以待。

　　刚刚结束的十九大进一步提出了全面实施全民参保计划，尽快实现养老保险全国统筹。 这是两个艰巨的任务，一是，中国目前养老保险的覆盖率超过了90%，剩下的10%左右是最难啃的骨头。其次，养老保险基金的可持续发展已经遇到挑战，自2012年到2016年，社保基金已连续五年支出增幅超过了收入的增幅，而且各地养老保险基金不平衡现象正在加剧，因此必须尽快实现全国统筹以及划拨国有资本补充社保基金。

　　国有企业改革强力推进与养老保险基金可持续性遭遇挑战，是推动出台划拨国有资本补充社保基金政策的两股力量，这些领域是中国改革拖延最久的部门。之所以改革进展缓慢，首先是阻力远远大于推动力；其次，改革需要系统性，完善社会保障制度，国有资本补充社保基金，需要国企改革的配合，而国企改革同样阻力重重，也缺乏方案与推动力。

　　我们看到，过去5年中国系统性地制订了一系列全面深化改革的顶层设计，与此同时，以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导为破除重重改革阻力提供了强有力的保障。可以说，出台划转部分国有资本充实社保基金政策是一个巨大的象征，意味着进入新时代后，中国的改革事业将会加速推进，此前几十年积累下来阻碍改革的种种因素将被改革的力量逐一击碎。

　　现在，有了国有资本的保障，有利于促进建立更加公平更可持续的养老保险制度，也会在老龄化压力加大的背景下，增强全社会对于未来养老保险基金健康运行的信心，最终会起到巨大的稳定作用，从而为进一步推动经济改革打下基础。