本报记者 王晓慧 北京报道

　　作为基本养老保险之外的一种补充性养老金制度，企业年金有望得到较大幅度的松绑。

　　“近期，我收到了人保部发来的23号和24号两个文件，主要内容就是扩大企业年金的投资范围。”4月2日，中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文告诉记者，较之前的政策，这两个文件的进步非常大，他们将会针对这两个文件召开一个中型规模的会议进行研讨和分析。

　　据记者了解，这两个文件的全称分别为“关于扩大企业年金基金投资范围的通知”和“关于企业年金养老金产品有关问题的通知”，目前已经得到“一部三会”(人社部、银监会、证监会、保监会)正式批复，但具体实施日期尚未发布。而其一旦实施，还将会有力推动养老金并轨。

　　投资范围扩大

　　随着人口老龄化的日益加剧，养老难成为摆在人们面前的现实问题。仅仅依靠社会保障体系已无法满足个人养老生活需求，企业年金作为我国城镇职工养老保险体系的“第二支柱”，可在一定程度上缓解养老难题。

　　但如何通过多渠道的投资运营实现保值增值，一直是企业年金面临的重大问题。因为，作为补充养老保险，企业年金由雇佣单位根据自身经济实力自主建立，由单位和个人共同缴纳，年金均进入职工个人账户，退休后方可领取，资金闲置的时间长，且规模逐年增大。

　　人保部的相关人员表示，截至2012年末，我国企业年金规模已逼近5000亿元。

　　“最早时候，企业年金只能投资国债等风险非常低的产品，2011年修订了相关的管理办法后，投资范围小幅扩大。”某基金管理公司的研究员康健告诉记者，即便有所扩大，投资产品的门槛和成本依然较高，大部分中小企业的年金难于参与投资市场。

　　2011年5月1日，“一部三会”新修订的《企业年金基金管理办法》正式施行。该办法规定，投资股票等权益类产品以及股票基金、混合基金、投资连结保险产品的比例，不得高于投资组合企业年金基金财产净值的30%。

　　“企业年金属于长期资金，配置的都是比较低风险的产品，收益也就相对较低，加之企业年金的治理体系是非常标准的，每一道程序都涉及保险公司、基金公司等大型机构，受托人、账户管理人等费用成本持高不下，对于很多中小企业而言都望尘莫及，放宽投资范围是早晚的事情。”某大型保险公司的研究员崔鹏向《华夏时报》记者透露，早从去年年底开始，保监会就已向各大保险公司吹风，企业年金有望加大投资范围，放松管制。

　　铺路养老金并轨

　　“目前，大型国企的企业年金占年金总规模的90%以上，民营企业年金仅占一小部分，数额相当少。”两会期间，全国政协委员、中国太平保险集团董事长王滨接受本报记者采访时表示，由于企业年金属于企业资源建立的范畴，因此很多民营企业都未参与其中，而民营企业员工恰恰属于工资水平相对较低、最需要加强养老保障的群体，这样的养老金结构有待调整。

　　按照我国社会保障体系建设总体方案的要求，社会养老保险由基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老三个支柱组成。然而，由于企业年金覆盖面狭窄，其作为养老保险第二支柱的作用基本上没有到位。

　　“企业年金的规模看上去数额不小，但实际上，覆盖面只有5.7%，这也造成了我国养老金制度必须高度依赖基本养老金的尴尬现象，在人口老龄化日益严重的情况下，这无疑给未来的政府财政带来巨大的压力。”崔鹏表示，扩大企业年金覆盖面是个万全之策，但一个巴掌拍不响，只有扩大企业年金的投资范围，从而摊薄企业年金运作的整体费用，提高收益，进而提高企业建立企业年金的意愿。

　　人保部数据显示，2007年至2011年五年间，企业年金投资收益率的平均水平为8.87%，比同期通货膨胀率3.71%高出5.16%，市场化投资运作收益相当可观。有了企业年金，职工就有了两份养老保险，从而有利于缩小企业职工与事业单位和公务员在退休后的养老待遇差距。

　　“长期来看，企业年金是一个很好的增加养老金的手段，此次扩大投资范围，很明显是在为养老金并轨铺路。”崔鹏表示，企业年金收益率越高，企业参与就越多，职工与机关事业单位的养老金差距就越小，养老金并轨就更容易平稳地过渡。