仅限“聘任制” 试点范围年内难普及

　　本报记者 王晓慧 北京报道

　　饱受争议15载的“公务员与企业养老双轨制”问题，终于有些许松动的迹象。

　　7月上旬，深圳市发布新一期政府公报《深圳市2012年改革计划》中透露，深圳今年将力推22个改革项目，其中包括研究探索公务员养老保障制度改革，建立既与企业养老保险制度相统一，又体现公务员职业特点的养老保障制度。

　　公务员开始缴养老金，这一“破冰”之举使得深圳再次成为“吃蟹”第一人。

　　“改革之所以选择深圳是因为它拥有很好的改革基础，相关部门会根据深圳总结出来的经验进一步增加试点区域，然后进行全国普及。但是，按照常理，下半年很难出台新的政策，增加公务员缴纳养老保险的试点年内无望。”人保部信息中心的工作人员告诉《华夏时报》记者，公务员之前未缴纳养老保险的年限将同事业单位养老金改革一样视同缴纳。

　　改革仅限“聘任制公务员”

　　“此次改革仅针对聘任制公务员，实行社会基本养老和职业年金相结合的方式，一律并入现在的职工社会养老保险体系，养老保险的缴费、计发方式与职工社会养老保险完全一样。以月工资为缴费基数，单位缴10%，个人缴8%。唯一区别的是作为养老补充的职业年金(企业有企业年金)，适当与绩效、业绩挂钩。”某保险集团研究养老金的崔鹏告诉记者，公务员缴费比例比企业职工养老保险缴费的比例要低。

　　据记者了解，企业职工养老保险缴费占工资收入的28%，其中，企业缴纳20%，个人缴纳8%。

　　深圳公务员养老制度改革是尝试、是突破，但仅限聘任制公务员这一举动，却总有种隔靴搔痒的感觉。

　　“聘任制公务员是深圳近两年才开始进行的改革项目，在公务员队伍里的数量极少。”国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家明确表示，公务员缴纳养老保险这一改革如果实现全覆盖，对缩小养老金缺口很有帮助，但仅针对聘任制公务员这一范围的意义并不大。

　　据记者了解，我国公务员数量共有680多万人，试点城市深圳仅有4万多公务员，其中，聘任制公务员不到3000人，不及深圳公务员总数的百分之十，如此看来，即便聘任制公务员之前没有缴纳的部分视同缴纳，所需财政拨款补漏的资金也不会太多。

　　“这不是钱的问题，更不是人员数量的问题，而是一个深化体制改革的问题。”人保部工作人员解释，视同缴纳的基本经验对谁都一样，也就是说如果针对聘任制公务员实行视同缴纳，那么，今后真正普及起来之后对委任制公务员也同样适用，这才是一个关键。同样，公务员缴纳养老保险解决的主要问题并非是养老金缺口，而是为了进一步打破公务员体制“能进不能出、能上不能下”的弊端。

　　如此看来，想要试点聘任制公务员缴纳养老保险，必先开展聘任制公务员的招考工作。但就目前而言，试点聘任制公务员制度的省市除了深圳外，仅有上海、温州等地，江苏、河南、四川、湖北等大部分地区均处研究制定《聘任制公务员管理试点办法》阶段，距离全国普及公务员养老制度改革尚需时日。

　　铺路收入分配改革

　　深圳从来都不缺乏改革的锐气和勇气，但也不得不承认，公务员养老制度改革必将承受来自各方的阻力。

　　记者了解到，由国家发改委牵头制定的收入分配改革总体方案将于近期出台，其中，二次分配方案是重点，深圳选择在此时试点大有“醉翁之意不在酒”的味道。

　　“公务人员照看的是政府的钱袋子，市场是第一次分配，公共财政是第二次分配。二次分配过程中他们首先自身消费一大块。其次，公务人员的工资又高，这都是不正常的。”竹立家表示。

　　竹立家还表示，公务员的工资水平对整个社会的发展影响很大，同样影响着老百姓对政府的信心和评价，“此次改革试点同近期要公布的收入分配方案有关系，因为整个社会薪酬水平是相互联系的，需要通盘考虑，公务机构人员的工资水平是大家惯用的参照系，养老保险金的交付跟退休后领取养老金的额度成正比，交的少拿的也少。”

　　记者从深圳几位聘用制公务员处了解到，在其进入公务员体制之初就已了解到这些问题，所以养老制度的改革对其没有任何影响，“虽然我们缴纳的比例低，但最后领取的养老金不会少，因为我们的缴纳基数相对较高，工资甚至高于委任制公务员。”一位名为娜娜(音)的聘任制公务员补充道。

　　“聘任制公务员均是各单位引进的高端专业人才，大都是公招公选的处级以上干部，因此他们的工资高于委任制公务员很正常。”在崔鹏看来，这一点正凸显了公平竞争的原则，而这一公平同样会体现在缴纳基数和领取养老金的二次分配上。