8省市养老险改革：新老划断 做实帐户从3%起步(2)

　　从3%起步

　　在东北三省的做实个人养老账户试点过程中，辽宁是从8%做实，吉林和黑龙江从5%做实。而这次8省市区的做实个人基本养老账户改革方案定的起步标准是3%。

　　“由于各地情况不同，中央只规定了不能低于3%，然后逐步提高。”胡晓义说，8省市区的做实个人基本养老账户改革方案的比例以后会逐步提高。个人账户储存额的多少，还要取决于个人缴费额和个人账户基金收益，并由社会保险经办机构定期公布。

　　对于流动人员中参保人员的养老金领取问题，改革方案中提出，参保的流动人员跨统筹地区流动时，个人账户及其储存额可以随同转移。参保人员死亡，其个人账户储存额中个人缴费部分的本息余额可以继承。

　　辽宁省的8%起步标准中，中央财政对5%中的75%补助，地方财政做实5%中的25%,另外的3%靠基金的征收来弥补。吉林和黑龙江两省的补助方式与辽宁省相同。这次对新增8省市区的做实个人基本养老账户的具体补助数额仍是按中央负担75%、地方负担25%的比例分配。

　　与东三省试点不同的是，新增8省市区的个人基本养老账户做实采取动态做实、半动态补助的办法。

　　“动态做实，就是个人账户做实的数额随着个人缴费工资的增长而增长；半动态补助，就是中央财政对已做实的部分(存量)实行定额包干补助，不再随个人缴费工资总额的变化重新调整。”湖南省政府有关人士介绍说，这次做实个人养老账户，对新增做实的部分，以当年个人缴费工资总额为基数计算补助数额。每做实1个百分点，中央财政补助0.75个百分点，最高不超过3.75个百分点；每做实1个百分点，地方财政补助0.25个百分点。

　　国务院要求，地方财政补助资金要列入预算，并及时足额到位。

　　投资委托基金会

　　“个人账户做实之后，增值保值就成了一个大问题。” 中国人民大学公共管理学院社会保障研究所所长李绍光表示，现在辽宁的钱存在银行，吉林的交给全国社保基金理事会管理，这都不是成熟的做法。

　　在批复的8省市区的个人养老改革方案中，将做实个人账户的资金分为中央和地方两部分区别性地进行增值保值。因做实个人账户中央财政补助的资金，由试点省份政府委托全国社会保障基金理事会投资运营，全国社会保障基金理事会承诺较优惠的收益率。

　　改革方案规定，中央财政补助之外的个人账户基金由试点省份政府按照国家规定投资运营，并负责保值增值。按照改革方案，做实的个人账户基金与社会统筹基金实行分别管理。社会统筹基金不能占用做实的个人账户基金。做实的个人账户基金由省级

　　对此，李绍光建议，随着做实个人账户的规模越来越大，资金的管理应该有集中的模式，至少是省级以上的机构来对基金进行信托的投资。

　　“全国社保基金理事会可以做这件事，但我认为，像这样的机构应该有几家，形成竞争的态势，让地方有所选择。”李绍光表示，中央投入的那部分做实个人养老基金，也应该有更多的选择委托投资的地方。