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　　本报记者 杨群 郑红

　　“当前经济下行压力确实在加大，但情况可能没有宏观数据显示的那么差。”昨天，市发改委副主任、市发展改革研究院院长肖林接受记者采访时指出，从长期来看，中国特别是上海经济增长具备较强的支撑力，近期筑底企稳回升具备客观条件，不必过于担心经济面的恶化。他同时提醒，要防止下行压力演变为持续惯性下滑。在他看来，当前经济最突出的矛盾是有效需求不足。

　　数据不太好看但符合预期

　　肖林表示，从宏观经济的几个主要指标数据看，经济下行态势确实较为明显，但总体符合预期，从长期来看，上海经济持续增长是有支撑的，不必过于担心。

　　今年以来，宏观经济下行压力日益显现。一季度上海经济增长7%，上半年增长7.2%，增速比去年同期进一步放缓。但在严峻复杂的外部环境下，上海经济能保持这样的平稳增速，没有出现大的波动，已属非常不易。

　　从几个主要数据指标来看，当前经济确实出现了下滑的压力。上半年，全市商品进出口总额2144.88亿美元，比上年同期增长3.2%，增幅同比回落17.8个百分点。其中出口1008.59亿美元，增长2.7%，增幅同比回落14.9个百分点。可见，外部经济环境降温，对出口确实带来了较大影响。投资方面，上半年全社会固定资产投资2065.16亿元，比上年同期增长4.5%，其中城市基础设施投资336.58亿元，下降16.4%。虽然与去年同期全市投资出现1999年以来首次下降的状况相比，投资已有所回升，但依然处于较低水平。而被视作拉动经济新引擎的消费，今年上半年增长了9.4%，增速也有所放缓。

　　目前中国经济与2008年美国金融危机爆发后的情况相比，投资、消费、出口三大需求齐齐放缓，情况非常接近。有所不同的是，当年危机爆发后，通胀水平处于高位，而今年以来CPI持续走低，物价“退烧”的同时，也折射出总需求偏弱的状况。

　　更令人担忧的是工业数据的低迷表现，这也与工业产品的出口需求下降有着很大关联。上半年，全市规模以上工业增加值比较上年同期增长2.6%，规模以上工业总产值下降0.4%。规模以上工业出口交货值下降5.1%。

　　数据虽令人担忧，但肖林指出，情况可能没有数字所反映的那么糟。上海经济长期发展是有支撑的，当前也具备企稳的客观条件，关键是很多领域需要突破。比如消费需求上，并不是真的内需不足，而是有相当一部分的消费能力转移到了境外，这就需要进行改革突破，优化消费环境，改善收入分配，从而启动更大的内需动力。

　　而从投资来说，尽管现代化基础设施等硬投资已经基本完成，但还有些领域的“软投资”有着很大空间，例如人力资本、教育、文化、医疗等方面的投资，都将对未来可持续发展带来巨大的推动力。另外，民间投资对于经济景气度的敏感性比较高，经济状况不好时不会轻易投资，又受到很多投资门槛的限制，而政府投资的效率相对又较低。因此，需要出台有力的改革举措，进一步激活民间投资的活力。

　　当前主要矛盾是有效需求不足

　　今年以来，上海经济增速放缓，工业、出口、消费、财政、信贷等指标增幅均出现回落，这既有外部环境复杂变化的影响，也有上海自身处于结构调整期的原因；既有短期市场波动的影响，也有长期发展规律的约束；既是传统增长模式累积矛盾的反映，也是上海主动进行结构调整后相伴出现的现象。

　　肖林指出，错综复杂的外部环境，加上自身结构调整的影响，上海全年经济在保持平稳增长的同时要加快转型，面临的压力确实不小，要完成全年经济增长8%的预期目标，需要付出很大努力。他指出，最关键的是要防止下行压力演变为持续惯性下滑，而当前经济运行的主要矛盾是有效需求不足。

　　他提醒，有几大问题当前应该重点关注。首当其冲的是内外需求同步下行。受全球经济不振导致传统和新兴市场需求同步减弱的影响，各类成本上升导致企业接单和客户下单普遍谨慎，出口增速下滑。尤其是受到欧债危机的影响，上半年对欧盟出口下降了5.1%。

　　有效需求不足，也反映在工业生产的持续下滑态势上。外需不足，直接影响到工业出口。上半年工业出口交货值下降5.1%，增速同比回落了9.6个百分点。其中占比53%的电子行业出口交货值下降9.8%，船舶、钢铁、纺织行业出口也都明显下降。同时，内需也在下降。由于国内产能过剩、市场需求下行，钢铁、化工等行业生产持续低迷，全市钢铁、乙烯产量明显下降。而被寄予厚望的战略性新兴产业仍然处于培育期，由于市场需求不足、产品价格下跌，加之部分项目尚未形成规模化产能，上半年战略性新兴产业制造业产值现价下降4.5%。

　　同时，消费需求也有增速放缓的态势，主要是经济刺激政策到期、楼市低迷影响，家电、建材、五金等零售额都有所下降，经济增速放缓也导致居民消费倾向回落，平均消费倾向同比下降了1.5个百分点。中心城区购物中心客流量明显减少，传统社区门店客流量下降超过10%。

　　实体经济收缩也导致信贷需求减少。6月末，全市新增贷款额同比少增337.5亿元。贷款结构“取短舍长”，中长期贷款回落的重要原因就是实体经济发展困难，企业扩展意愿下降，对资金需求明显减少。

　　实现“稳增长”要找新的增长点

　　肖林表示，上海经济要保持持续稳定增长，需要寻找新的增长亮点。事实上，今年以来上海已经在积极行动，这也为上海在全国率先实现经济企稳回升奠定了基础。

　　五大重点区域加快招商、加快基础开发，有望成为上海经济未来的新增长极。目前，几大重点区域已经呈现出集聚辐射效应。今年上半年，临港产业区发展全面提速，合同外资、实到外资分别增长1.6倍和74.7%，固定资产投资增长22%。下一步，上海还将探索“特殊机制”“特殊政策”，加快临港开发。另外，世博园区、虹桥商务区、国际旅游度假区等重点区域项目引进和开工建设也在加快推进。

　　同时，上海应该对于符合本市产业结构的中小企业进行有力扶持，尤其是对科技型、新兴业态、服务业中小企业加快扶持。针对中小微企业发展遇到的实际困难，要加快落实促进中小企业发展条例，多管齐下加大对企业的扶持力度，促进实体经济健康发展。比如，减轻税费负担，落实国家提高增值税和营业税起征点，延长对小微企业减半征收所得税等优惠举措，免收小微企业部分行政事业性收费等。再如，拓展企业融资渠道，完善小微企业信贷体系，小微企业信贷产品信息平台正式上线。

　　此外，针对当前的投资、消费速度放缓态势，肖林认为，在转型升级的过程中，也能找到新的机会。比如，投资结构要进一步优化，加大软投入，加大在郊区新城建设，保障性住房建设，人力资本、医疗卫生等领域的投资，为上海经济未来可持续发展积累软实力。在消费方面，则应关注消费结构的升级，对中等收入群体的消费能力和消费需求进行研究，争取更多的先行试点，把这些可能流向境外的消费需求留在上海。