2014年10月18日，郑州商品交易所在郑商所会议大厅举办“2014年郑州农产品(棉花)期货论坛”。上图为中储信息中心主任刘克曼。(图片来源：新浪财经 田雨 摄)

　　2014年10月18日，郑州商品交易所在郑商所会议大厅举办“2014年郑州农产品(棉花)期货论坛”。中储信息中心主任刘克曼指出，收储政策最一开始只是作为一种国家层面的战略储备而采取的政府行为，是国家对农产品价格的一种政策支持，而不是一种市场行为。未来的收储应该逐步向市场回归，让市场决定价格。以下为刘克曼讲话全文：

　　中储棉公司只是一个执行储备、调控政策的单位，我们不是政策的决策部门，所以我们今天也主要是想分享一下对于十八届三中全会，关于进一步深化市场化体制改革的决定，在这个精神大背景下，棉花出台了很多政策，棉花目标价格改革政策也是与此同理，所以今天我们分享一下我们的观点。

　　应该说目标价格补贴政策出台是让国家储备棉政策回归到它本来应该有的身份和本来应该有的职能，大家知道咱们国家的储备政策并不是临时收储才开始的，之所以叫临时收储它其实不是一个完整的储备政策。我们储备是从五几年就开始，对于我们国家来讲在流通体制改革之前，棉花储备更多的是一个战略物资储备功能，但是随着市场化改革之后，战略物资储备职能基本上在弱化，现在我们内部基本上已经不提了。那么它新的职能是市场调控职能，也就是说储备棉政策它的本意是市场调控。我们专门看看临时收储政策，今天上午程国强[微博]讲话里面阐述的非常清晰，其实临时收储政策是国家农产品价格支持政策的一项政策，也就是说它不是市场调控政策，是一个农产品价格支持政策。也就是说3年的临时收储虽然中储棉公司和在座各个涉棉企业非常辛苦，但实际上它不是我们储备公司应该做的事情。我认为目标价格改革政策之下，储备政策应该逐渐回归到它应该有的职能，就是调控市场。

　　关于储备调控市场，它是一种什么概念呢？有些老的研发企业可能还记得，国内棉花应该是农产品里面市场化最完备的一个品种，一直到2001年才正式放开棉花的购和销，之前基本上是比较严格的计划经济。为什么在2001年要放开呢？当时在国务院有一个决定，就是宏观调控要兼顾棉农和纺织企业利益，充分利用储备和进出口手段调节棉花供求关系和价格水平，稳定国内棉花市场，这是储备调控本身就应该有的作用。现在现行有效的政策体系下储备政策和进出口政策两者还是国家对棉花市场进行调控的主要手段之一，这个是我想跟大家分享的观点，这一点在目标价格政策还在研究的时候，一些朋友打电话问目标价格补贴之后你们收储公司干嘛呢？在这个角度上对这个储备政策是有偏差的。这是跟大家分享的第一个观点。

　　第二个观点目标价格补贴政策其实它代表的不仅仅是价格补贴，它代表的是咱们国家对棉花的流通一种根本性的取向、一种态度，这个态度的根源来自于十八届三中全会关于市场化改革的决定。在十八届三中全会这个决定里面大家非常有印象在提到市场化改革的时候，提到要让市场在配置资源中起决定性作用。之前的改革我们提到过主导作用、主要作用，这次提的是决定性作用，这应该是属于我们今后政策一个非常大的取向。另外一个就是这里面还有一句话，政府要更好的发挥作用。他并没有说市场化改革政府就没有作用了，我理解储备作用也是属于政府在关键时候更好发挥作用的一个手段之一。

　　在这个大背景下，根据我们对政策大背景的理解，因为我们也参与到目标价格政策整个过程，包括价格制定、前期的调研，对这个过程我们比较清晰，在这个理解下其实棉花储备政策在新的政策思路下它也要做相应的转变，而且要做很大的转变。主要是哪几个方面？一个是在调控的目标上要有转变。调控目标就是我念的那段话，我们落脚点是稳定市场，市场波动是常态，稳定市场这种叫法是不是正确？我们经过十多年改革以后要重新认识这句话，就是现行体制里我们认为我们的调控落脚点是稳定市场，它是通过影响价格水平来稳定市场。按照刚才的思路下去我们的调控目标我们认为是应该要调整的。我们也进行了基础性研究，这个调控目标根源是什么？就是调控的时候至少要减少价格扭曲，今天上午在程局长讲话里面反复提到这句话。第二就是要确保产业安全，因为所有政策最后落脚点应该是落到产业安全上。

　　所以我们想新的调控目标它可不可以调整为必要的时候调节供求以弥补市场失灵，维护产业安全。储备政策只能在什么时候出手？应该在市场出现非理性波动的时候，而且是巨幅波动的时候，是一般的企业承受不起，市场容易引起混乱的时候，这个时候才是国家应该出手的时候。说到这点可能我们的调控目标要变，第二个就是调控时机要非常慎重，不要擅自去用这个手段。储备棉刚才提到吞吐，我理解是增加和减少，收储和投放，尤其在总量上的调控我们认为这个时机要把握的非常慎重，不要轻易对政府的手。这个也是我们觉得要变化的方面。

　　第三个就是调控的方式，调控的方式更加市场化，用市场化来调控。不要人为制定一个政府认为合理的价格来投放，因为政府永远是决策部门是由人考虑出来的，市场才是最万能的，应该充分尊重市场。所以调控方式大的取向是应该市场化，比如是不是可以随行就市？这次也是期货论坛，我们从郑商所成立推出棉花期货这十多年以来一直做这方面的研究，就是储备棉到底可不可以和期货来结合？这里面目前有很多的政策障碍，但是在这种创新思维下，上午我跟姚总在聊还说到，其实一些固有模式可能有时候你觉得他很难突破，一旦突破以后你发现它很简单，突破以后也就是那么一回事，而且你会发现柳暗花明又一村。所以关于能否跟期货市场结合，这方面我们的探索和研究也在进一步加强，现在跟郑商所也在彼此考虑做这方面研究。这是调控市场化的一个变化。

　　第四个是调控机制需要完善。现在大家最头疼的可能不是收储或者投放，而是我不知道你什么时候收什么时候投放，可能今天没有消息明天就发出一个公告说收储，这让企业往往措手不及。所以怎么样形成机制？比如今年有一个很大的变化，就是今年目标价格提到国家干预的时候提到了一个原则，比如国内价格大幅低于国际价格或者同时出现卖棉难，他提到这样的原则。我说这个意思就是我们储备调控要形成一种机制，就是在什么样的条件下来启动吞吐？就是把这个原则来公之于众，由企业自己来判断。企业会提前判断如果市场出现什么情况，有可能会启动收储或者投放了，他在考虑自己经营策略的时候预先会留出一定的量，不会像过去被动的接受。关于这个机制的研究，另外是以前的储备01年之后基本上是一事一议方式，这个我觉得应该往机制性的方向转变。

　　这个是一个简单的思考。借这个机会我也想说一下，毕竟我是中储棉公司信息中心，中储棉也是国内棉花行业两家之一，就是受国务院国资委[微博]直接管辖的两家央企之一，我们央企这个序列里面经常谈一句“共和国长子”，所以对中储棉公司来说社会责任我们永远放在第一位，我们在做任何事情、做任何决策的时候，一定是把社会责任，对这个产业的推动是放在第一位的，其次才会考虑到我们公司自己的经营问题。现在政策也在调整，从我们公司来讲也在加强公司下一步应该怎么样定位的研究。前一阵我们的国资委[微博]监事会还专门到新疆开了一个座谈会，肖总也亲自参加，也在考虑中储棉公司未来怎么定位，总体来看大家还是比较达成一致意见，一方面还是继续执行好宏观调控任务，这是我们从成立之初的一个本质，另外我们也特别认同作为共和国长子，作为棉花行业的央企，我们要承担更多引领行业进步、推动行业进步的责任。我们也相信我们公司肯定会跟所有的涉棉企业共同迎接市场化改革步伐。谢谢！