罗文辉

　　“如果仍然只能在目前不甚健康的状态下发展，同时又不能在促进现货交易上作出贡献的话，就有必要考虑这类市场存在的价值了。反之，如果政府最终决定让此类市场规范后存续下去的话，就应该尽快出台相应的规范市场的法律性依据，同时要加强对这类市场的理论性探讨和研究，不能再让这类市场在自生自灭中对市场的健康发展引发各类干扰因素。”

　　上海市政协常委、上海市尚伟律师事务所主任黄绮与其他三位市政协委员，在向本周末即将召开的上海市“两会”联名提交的一份提案中如上呼吁。

　　黄绮昨日向《第一财经日报》记者介绍，上述提案已被市政协正式受理，并将督促上海市发改委和上海市商委回复、落实，且不排除今年3月进一步向全国“两会”提交有关加强大宗商品中远期市场监管提案的可能性。

　　而截至目前，有关大宗商品中远期市场的监管法规，无论在国家还是地方层面均属空白。仅有的2003年由国家质量监督检验检疫总局发布的《大宗商品电子交易规范》(2003年修订版)，及2008年全国物流标准化技术委员会提出，国家标准化管理委员会正式立项研讨的国家标准《大宗商品电子交易风险控制》，也均非强制性法律规范。业内期盼已久、由商务部负责起草的有关大宗商品中远期市场管理办法，则数易其稿，且历经去年上半年力度最大的一次整顿规范，至今仍未见正式发布实施。

　　也因此，北京工商大学证券期货研究所所长胡俞越常用“无法无天”来形容这类监管尚处于真空地带的“准期货”市场。而黄绮等法律界人士从办案实践出发向地方“两会”提出上述提案，以推动地方政府率先出台此类市场的监管法规，亦开国内先河。

　　黄绮等四人联名提交的上述提案显示，去年1月23日国务院办公厅发出《关于整顿规范大宗商品中远期交易市场的函》后，次月12日上海市商委也据此发出《关于整顿规范大宗商品中远期交易市场有关事项的紧急通知》，明确了整顿与规范的六项内容及要求，并对整顿与规范安排了时间表，要求到当年9月底完成。

　　不过，以上海地区13家大宗商品中远期电子交易市场中的上海大宗农产品市场(即“CCBOT”)为例，上海市商委在去年上半年排查时已发现该市场存在保证金账户同自有资金账户未分离，其中部分资金购买银行理财产品，并有大量自然人以及农民经纪人入市交易等严重的不规范问题存在。

　　但据黄绮调查，“无论是资金的第三方监管，还是入市主体的规范状况”，CCBOT“都基本没有改变”，且市场不断出现入市交易的客户与市场发生纠纷与摩擦，客户向有关部门就市场的不规范行为进行的投诉不断。

　　为此，黄绮认为，“如果有关部门认为要让这类市场继续存在下去的话，那么对大宗农产品市场的整顿与规范已经是件非常紧迫的事情了”。而在她发起的上述提案中，还提出了应从保证金的监管、交易结算系统的规范、规范入市交易的主体、市场主体及文件需要实行报备制度和尽快制定和完善相关法律法规等五方面入手监管的具体建议。

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