大力推进制度创新 营造期市良好环境的建议(2)

　　三、发展中的中国期货市场亟需突破制约发展的瓶颈因素

　　(一)期货品种数量较少。期货市场的交易规则充分体现了“公平、公正、公开”的原则，是打破市场垄断，推动资源优化配置的有效武器。目前，中国市场经济的发展迫切需要期货市场在更多的产业和更广的范围进一步发挥其市场功能。因此，增加期货品种，延伸期货市场的覆盖面意义重大。近几年，我国期货品种上市速度明显加快，但与国际期货市场相比，期货品种仍比较少，制约了期货市场功能服务的范围。

　　(二)现货企业参与套保不便，投资者结构不合理。目前，我国对现货企业参与期货交易仍然存在许多政策障碍，增加了现货企业参与套保的成本，在很大程度上限制了现货企业参与套保的积极性，导致期货市场的投资者结构不太合理，投机者数量较多，套保企业参与期货交易较少。比如，我国现行《期货交易管理条例》规定，不论套保还是投机行为，任何单位或者个人不得违规使用信贷资金、财政资金进行期货交易，在操作上变成凡是进行套保的都不能利用信贷资金，从而限制了企业的套保行为；此外，按照《国家税务总局关于下发<货物期货征收增值税具体办法>的通知》精神，货物期货均应当征收增值税，因此，期货交易者在交割时需缴纳相应增值税，增加了企业套保成本。

　　(三)现货市场发展不完善，制约了期货市场的品种创新和制度创新。期货市场往往选取品质稳定，易于划分质量等级的品种进行交易。目前，国内很多行业缺乏统一的行业标准，各厂家、各地区的生产、销售标准各不相同，人为地造成了现货市场的区域分隔，影响了现货市场规模的发展，制约了期货市场的品种创新。此外，行业标准制定滞后，或与现货贸易惯例脱节也是普遍存在的现象，在很大程度上影响了期货交割环节的顺利进行，也影响了相关品种交割制度创新，制约了期货市场的更快发展。

　　四、营造期货市场良好发展环境的建议

　　(一)积极推进期货品种创新。吸取欧美成熟期货市场发展的经验和结合我国期货市场发展的实际，我国期货市场具有广阔的发展前景。我国是最大的发展中国家和商品生产、消费大国，满足国内人民不断增长的物质文化需求，期货市场大有可为。象生猪的生产、贸易，世界上没有一个国家有我国这样的规模，把这个品种做好了，对国计民生、国民经济的发展具有重要意义。根据国际经验和我国市场发展的条件，应逐步确立期货交易所在我国期货市场品种创新中的主体地位，按照国家行政管理体制改革的正确方向积极探索我国期货品种审批制度的变革，使期货市场的发展更能适应国民经济发展的要求。

　　(二)规范各类大宗商品质量标准，完善现货市场建设。我国现行棕榈油国标中，酸值、过氧化值等指标设置过严，远远高出现货贸易习惯，对市场的规范发展和发挥期货市场的功能不利。建议在保障食品安全的基础上，能兼顾现货市场贸易习惯，制定符合市场实际的大宗商品质量标准，为期货市场的发展打下扎实的基础。

　　(三)放宽相关政策限制，鼓励企业参与套保。建议考虑放宽对参与期货套保资金的限制，制定实施有利期货市场发展，鼓励企业利用期货市场套期保值、规避风险的税务、财务政策，形成有利于期货市场发展的政策环境。如，对信贷资金进入期货市场的限制应进一步具体化，鼓励套保，限制投机；对期货增值税的征收应考虑期货市场的特性，减少企业套保成本，鼓励现货企业积极参与套保。

　　(四)积极、稳妥、有限度地开放国内期货市场。大豆、棕榈油、铜等品种的进出口量大，国际市场贸易活跃，国际投资者参与较多，国外很多供应商、消费企业有切实的套保需求。因此，可以从这些品种开展试点，发展国外相关商品生产商、贸易商和消费企业成为交易所会员；开展国外期货公司代理国内期货业务试点。稳妥、谨慎、有限度地开展国外投资者参与国内期货市场的试点，逐渐使我国期货市场成为国际期货市场的重要组成部分。