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我国粮食政策的主要目标
我国粮食政策的主要目标
(一)关于国家政策导向
应关注：
1。国家粮食安全中长期规划纲要(2008—2020年)
2。全国优势农产品区域布局规划(2008—2015年)
3。粮食流通管理条例
国家粮食安全中长期规划纲要(2008—2020年)
1。保障国家粮食安全的主要任务
《规划纲要》六个主要任务： “提高一个能力、利用两种资源、完善三大体系” 。
“提高一个能力”，即提高粮食综合生产能力。
“利用两种资源”，一是合理利用好非耕地资源，促进非粮食物生产，这是扩大食物供给、保障我国粮食安全乃至食物安全的重要补充，重点是合理利用草地、山地等资源，大力发展节粮型畜牧业和木本粮油产业；二是加强国际合作，利用国际市场，加强进出口调节。
“完善三大体系”
一是完善粮食流通体系，这是保障国家粮食安全的重要基础，重点是健全粮食市场体系，完善物流设施建设，培育和提高粮食市场主体的竞争力；
二是完善粮食储备体系，这是国家调控粮食市场、稳定粮食价格和应对突发事件的主要手段，重点是完善储备调控体系，优化储备布局和结构，健全储备粮管理体制；
三是完善粮食加工体系，这是满足日益多样化的消费需求、推进粮食产业结构升级、提高粮食产业效益、促进农民增收的必要途径，重点是大力发展粮油食品加工业，积极发展饲料加工业，适当发展粮食深加工业。为使落实各项任务更有抓手，《规划纲要》在粮食生产能力建设、非粮食物发展、粮食流通、加工等方面相应提出了一些重点工程。
2。《纲要》确定的保障粮食安全主要目标
基于“坚持立足于基本靠国内保障粮食供给，加大政策和投入支持力度，严格保护耕地，依靠科学技术进步，提高粮食综合生产能力，增加食物供给；完善粮食流通体系，加强粮食宏观调控，保持供求总量基本平衡和主要品种结构平衡，构建符合我国国情的粮食安全保障体系” ，在保障粮食安全目标选择上，重点突出资源保护、能力建设、效率保障，确立了生产水平、供需平衡、储备水平、物流水平等四类16个指标。关于粮食自给率，提出要稳定在95%以上，稻谷和小麦保持自给，玉米保持基本自给。
关于粮食生产能力，按照基本自给的方针和今后粮食消费需求增长趋势，提出到2010年粮食综合生产能力要稳定在5000亿公斤以上，2020年达到5400亿公斤以上，粮食播种面积长期稳定在15.5亿亩以上，单产水平2010年粮食单产达到650斤/亩，2020年达到700斤。关于粮食储备水平，提出中央和地方粮食储备保持在合理规模水平，粮食库存品种结构趋向合理。关于粮食物流水平，提出全国粮食物流“四散化”比重从2005年的15%，提高到2010年的30%和2020年的55%。上述目标是按照积极稳妥原则确定的，通过努力是可以实现的；同时，各目标相互关联、相辅相成，必须统筹兼顾、全面推进才能得以实现。
3。健全粮食宏观调控
健全粮食统计制度。完善粮食统计调查手段。加强对粮食生产、消费、进出口、市场、库存、质量等监测，加快建立粮食预警监测体系和市场信息会商机制。成立粮食市场调控部际协调小组，建立健全高效灵活的粮食调控机制。
健全和完善粮食应急体系。认真落实《国家粮食应急预案》的各项要求，形成布局合理、运转高效协调的粮食应急网络。增加投入，加强对全国大中城市及其他重点地区粮食加工、供应和储运等应急设施的建设和维护，确保应急工作需求。对列入应急网络的指定加工和销售企业，地方人民政府要给予必要的扶持，增强粮油应急保障能力。确保城乡低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。
完善粮食流通产业政策。进一步完善粮食市场准入制度，加快研究制定国内粮油收购、销售、储存、运输、加工等领域产业政策，完善管理办法。
加强粮食行政管理体系建设。落实和健全粮食行政执法、监督检查和统计调查职责，保障粮食宏观调控和行业管理需要。
全国优势农产品区域布局规划(2008—2015年)
在16个优势品种区域布局与发展重点中，包括水稻。
1。水稻是我国口粮消费的主体，依靠国际市场调剂国内需求的余地极为有限，战略地位十分重要。我国水稻已连续四年持续增产，目前产需基本平衡，但结构性矛盾突出。未来稻米消费将呈增长趋势，受比较效益低、“双改单”趋势明显、水田面积减少以及机械化水平低、良种良法不配套等因素制约，播种面积增加有限，单产提高难度较大，稳定供给压力将长期存在。
2。区域布局，着力建设东北平原、长江流域和东南沿海3个优势区。其中，东北平原水稻优势区主要位于三江平原、松嫩平原、辽河平原，主要包括黑龙江、吉林、辽宁3个省的82个重点县，着力发展优质粳稻；长江流域水稻优势区主要位于四川盆地、云贵高原丘陵平坝地区、洞庭湖平原、江汉平原、河南南部地区、鄱阳湖平原、沿淮和沿江平原与丘陵地区，主要包括四川、重庆、云南、贵州、湖南、湖北、河南、安徽、江西、江苏10个省(市)的449个重点县，着力稳定双季稻面积，逐步扩大江淮粳稻生产，提高单季稻产量水平；东南沿海水稻优势区主要位于杭嘉湖平原、闽江流域、珠江三角洲、潮汕平原、广西及海南的平原地区，主要包括上海、浙江、福建、广东、广西、海南6个省(区、市)的208个重点县，稳定水稻面积，着力发展优质高档籼稻。(19个省市)
3。主攻方向，立足国内生产，满足消费需求，稳步发展粳稻，大力发展优质稻，不断优化品种和品质结构，提升产业发展水平。一是稳定和扩大种植面积，加强稻田保护，稳定和增加双季稻生产；二是加强优质水稻品种选育与推广，规范发展轻简栽培技术，加大病虫害综合防治力度，加快全程机械化进程，提高水稻单产和品质；三是加强大中型骨干水利工程和田间配套设施建设，增强防灾减灾能力，稳定提升生产能力；四是扶持龙头企业，加快优势区域稻米产业化步伐，打造世界稻米名优品牌，提高经济效益。
(二)未来国内粮食需求
从长远看，国内粮食消费增长压力较大，预计2010年国内需求总量约为5.3亿吨，比今年增加0.1亿吨。当然一个国家粮食需求总量与进出口政策有关。2020年又将比2010年增加0.2亿吨左右。2007年我国粮食自给率约为96%，谷物有余、大豆不足。要保持这个水平，国内粮食生产和流通面临很大压力。
近十几年来国内粮食市场的一个最大变化就是，产销区趋于强化，北方主产区产量占全国比重不断增加；南方主产省比重不断下降。销区缺口逐渐加大，主销区产量占全国总产量比重不断下降。缺口由2003年的4300多万吨增至2007年的4700多万吨。总量平衡后还应考虑趋于平衡和品种均衡，因此对保持粮食安全提出新的要求，例如粮食流通问题已成为制约粮食安全的关键因素之一。
(三)国内粮食增产对策
从长远考虑，国家要从根本上解决粮食问题，需要有一些大举措。吉林、黑龙江、河南省先后制定了发展粮食生产核心区的长远规划，分别为在未来若干年内增产粮食100、200、300亿斤。虽说国家和地方政府为此需要付出很大代价，但从全局出发，彻底解除我国发展中的后顾之忧，付出一些必要代价是值得的。
吉林省制定了《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》，计划用五年左右时间，使吉林省粮食生产能力提高100亿斤以上。产量要从600多亿斤增至700多亿斤该项规划已经国务院批准。吉林人口2730万人，城镇化率52.97%。( 18万平方公里·，耕地559万公顷，人均3.07亩)
黑龙江省依托土地资源优势，依靠科技推动力，实施千亿斤粮食产能工程，制定了增产200亿斤粮食的目标，已有规划，开始启动实施11个现代农业示范区和250个农机合作社。在不增加耕地面积前提下，靠提高单产增加粮食产量。要从700多亿斤增至约1000亿斤。目前正在完善规划。黑龙江人口3824万人，城镇化率53.5%。(46万平方公里·，耕地1177万公顷，人均4.6亩)
河南省制定了粮食生产核心区规划纲要。近几年河南省粮食年产量约为1000亿斤。计划用12年时间将年产量提高300亿斤。河南人口9360万人，城镇化率32.47%。河南省虽然城镇化率较低，但2007年全省人口下降，是全国少数几个出现人口下降的省份之一。(16万平方公里，耕地811万公顷，人均1.3亩)
从3个省情况看，东北地区基础条件好些，机械化水平相对较高，规模化生产前景广阔，具有大规模增产的条件。河南省由于人多地少(人口密度是日本的2倍)，本身负担很重，在粮食增产的同时还有新农村建设的重任，需要走一条新型农业发展道路，需要特别精心地规划，河南优势在于每年两季。总体看，3个省所制定的目标都不难实现，主要都是增加耕地，而是改造中低产田，依靠科技力量提高单产水平。但须稳步增产，逐步到位。
另外，四川省2012年计划从700亿斤增至800亿斤。江西增250亿斤。安徽增220亿斤。总1070亿斤。
五、未来稻谷市场趋势
1。世界稻米产量和贸易量将基本稳定。
2。国内稻米产量仍将缓慢增加，但主要依靠科技力量，而不是耕地增加。
3。国际市场价格仍以泰、越为主。印、巴、美只能参考。
4。我国稻米价格近期仍以最低收购价为基础，由缓慢上涨趋势，未来可能在0.95-1.00元左右。
5。我国仍将保持出大于进的贸易格局，国际贸易量不大。
6。我国仍将保持对稻米生产的支持力度，一旦放松，后果严重。
最后，我想对早籼稻即将在商品交易所上市表示祝贺。
在我国4大粮食品种中，期货交易的已有小麦、玉米和大豆，缺一个稻谷，早籼稻上市，毕竟是一个良好的开端，期待着中稻和晚稻尽早上市，使稻谷这个最复杂的品种，形成一个完善的期货交易体系。祝贺早籼稻上市成功。
国家粮油信息中心 杨卫路
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