山西铁路运输销售煤炭缴纳基金查验补征情况

　　从四月一日开始，山西省煤炭销售办公室根据《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》(山西省人民政府令第203号)要求，对境内所有煤炭经销企业，通过铁路销售煤炭可持续发展基金缴纳情况，进行了全面查验，协助税务部门完成了征缴工作，开局良好。

　　一、六月份铁路运输销售煤炭缴纳基金查验情况

　　六月份全省铁路实际发运煤炭共计3664万吨，收取已缴证明量4645万吨，查验出当月未缴基金量97万吨，查验补征3月份基金量998万吨，查验补征4月份基金量3920吨，查验补征5月份基金量200吨，共查验补征基金量1199万吨，补征基金款2.4亿元(按补征基金平均基数20元/吨测算)。

　　3-6月份，全省铁路累计发运煤炭13453万吨，收取已缴证明量13203万吨，缴纳率98.14%。通过查验，共补征基金量3233万吨，补征基金款6.47亿元(按补征基金平均基数20元/吨测算)。切实起到了查验补征的作用，有利保证了煤炭可持续发展基金政策的顺利实施。

　　二、主要工作

　　为确保煤炭可持续发展基金的顺利征收和有效监控，近期主要作了以下工作：

　　1、明确了查验补征管理办法。

　　2007年3月31 日，和山西省地方税务局联合下发《煤炭可持续发展基金查验补征管理办法》。办法中明确，已缴证明是煤炭经营企业报批月度铁路运输计划的必须依据，办理次月月度铁路运输计划时，必须按上月实际发运煤炭量提供已缴证明和汇总审核表，方可提报月度铁路运输计划。

　　2、制定了查验补征实施细则。

　　根据《煤炭可持续发展基金铁路运输销售煤炭查验补征管理办法(试行)》，结合实际情况，2007年4月16日山西省煤炭销售办公室以晋煤销办发[2007]23号，下发《煤炭可持续发展基金铁路运输销售煤炭查验细则》，对查验的时间和程序都做了具体规定。

　　3、开发了基金查验计算机管理系统。

　　按照有关文件精神，铁路运输销售煤炭查验补征对象为“从事铁路运输销售煤炭，具备煤炭经营资格证，并在铁路立户的合法煤炭经营企业”，全省近600家，每家每月已缴证明少则几笔，多则上千笔，全省每月近万笔。而查验工作必须在月初几天内完成，时间紧，任务重，纯粹靠人工难以胜任。为此，4月底省销办专门开发了《山西省煤炭可持续发展基金铁路运输销售煤炭查验管理系统》，免费在全省推广使用，大大提高了查验准确性和工作效率。

　　4、举办了查验补征队伍培训。

　　从2007年5月21日开始，连续举办3期培训班，对全省所有具有煤炭经营资格证、在铁路立户的煤炭经营企业进行了培训。培训期间讲解山西省煤炭可持续发展基金铁路运输销售煤炭查验流程；对《山西省煤炭可持续发展基金铁路运输销售煤炭查验管理系统》软件使用进行了培训；录入了2007年3月、4月铁路发运台帐及可持续发展基金已缴证明基本情况。培训效果良好，全省近600个煤炭经营企业、880人参加了培训，明确了查验工作具体办法，规范了查验程序，初步建立起一整套基金查验补征工作制度。

　　三、存在主要问题及建议

　　1、尽快解决存煤及已缴

　　三月份作为能源基金、可持续发展基金新旧政策接替、过渡阶段，多数煤炭经营单位存在存煤和已缴能源基金问题。建议出台政策明确，对已缴能源基金的煤炭不再重复征收可持续发展基金；对3月31日前的存煤收取可持续发展基金，标准可参考能源基金水平或略高，4月1日后存煤按现行政策执行。

　　2、明确精煤、配煤的已缴证明问题。

　　煤炭可持续发展基金的计征依据为开采原煤数量或收购原煤数量，原煤经洗选加工后生产的精煤以及配煤如何折合已缴证明，有关文件中没有明确。原煤折合精煤涉及到原煤质量、加工规模、工艺水平等许多具体问题，各洗煤企业之间差别很大，难以制定一个统一标准或规范，可操作性差。建议尽快明确精煤、配煤的已缴证明问题，考虑到可操作性，不论何种煤炭产品，一吨实际产品对应一吨已缴证明，1：1比例随票流转。